閘門建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)閘門建設(shè)管理，確保閘門建設(shè)質(zhì)量，保障工程安全、可靠、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮閘門在水利等相關(guān)工程中的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水利樞紐、防洪排澇、灌溉供水等工程中閘門的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保閘門建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則把質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保閘門工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全可靠原則從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行，充分考慮安全因素，確保閘門結(jié)構(gòu)安全，運(yùn)行可靠，滿足防洪、灌溉、供水等功能要求。4.科學(xué)合理原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理安排建設(shè)進(jìn)度，降低建設(shè)成本，提高投資效益。二、建設(shè)前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際需求，編制項(xiàng)目建議書，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)報(bào)經(jīng)上級主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展可行性研究階段工作。（二）可行性研究1.可行性研究報(bào)告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括工程概況、水文地質(zhì)條件、工程設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理方案、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等內(nèi)容。3.可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。修改后的可行性研究報(bào)告報(bào)上級主管部門審批。（三）初步設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行編制，進(jìn)一步細(xì)化工程設(shè)計(jì)方案，明確工程建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)要求、施工方法、工程進(jìn)度安排等。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)包括總體布置圖、閘門結(jié)構(gòu)圖、啟閉機(jī)布置圖等。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行審查，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。修改后的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)上級主管部門審批。（四）招標(biāo)管理1.閘門建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)管理規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂合同。三、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)承擔(dān)閘門設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，資質(zhì)等級應(yīng)符合項(xiàng)目要求。（二）設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行閘門的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮工程的功能要求、運(yùn)行條件、地質(zhì)條件、水流條件等因素，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠。2.閘門設(shè)計(jì)應(yīng)包括結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、止水設(shè)計(jì)、啟閉機(jī)設(shè)計(jì)、電氣控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性要求；止水設(shè)計(jì)應(yīng)確保閘門止水嚴(yán)密，防止漏水；啟閉機(jī)設(shè)計(jì)應(yīng)選型合理，操作方便，安全可靠；電氣控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足自動(dòng)化控制要求，確保閘門運(yùn)行安全、可靠、高效。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位提交完整的設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明書、計(jì)算書等，并對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。（三）設(shè)計(jì)變更1.在閘門建設(shè)過程中，如因工程實(shí)際情況發(fā)生變化需要對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行研究論證。2.設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)作為工程建設(shè)的重要依據(jù)，納入工程檔案管理。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)承擔(dān)閘門施工任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程施工資質(zhì)，資質(zhì)等級應(yīng)符合項(xiàng)目要求。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。原材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全管理。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁違章作業(yè)。4.施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。（五）施工進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進(jìn)度順利進(jìn)行。（六）施工環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)，減少施工過程對周邊環(huán)境的影響。施工過程中應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。2.施工單位應(yīng)按照環(huán)保要求，妥善處理施工廢棄物，避免對環(huán)境造成污染。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)閘門建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)等級應(yīng)符合項(xiàng)目要求。（二）監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同和工程實(shí)際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、程序、方法及措施等內(nèi)容；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，制定具體的監(jiān)理工作方法和措施。2.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)報(bào)建設(shè)單位審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對閘門建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)理。監(jiān)理工作內(nèi)容包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程進(jìn)度監(jiān)理、工程投資監(jiān)理、工程安全監(jiān)理、工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的資質(zhì)審查，確保施工單位具備承擔(dān)工程施工的能力。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，提出審查意見。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)見證施工單位的檢驗(yàn)和試驗(yàn)過程，對檢驗(yàn)和試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行審核。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。5.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進(jìn)度順利進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告施工進(jìn)度情況。6.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程投資的控制，嚴(yán)格審核工程計(jì)量和支付申請，確保工程投資不超過概算。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程投資情況。7.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程安全情況。8.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程對周邊環(huán)境的影響。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程環(huán)境保護(hù)情況。（四）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理季報(bào)、監(jiān)理總結(jié)、工程質(zhì)量評估報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收資料、工程進(jìn)度資料、工程投資資料、工程安全資料、工程環(huán)境保護(hù)資料等。2.監(jiān)理資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映監(jiān)理工作的全過程。監(jiān)理資料應(yīng)妥善保管，不得丟失、損壞。六、驗(yàn)收管理（一）分部工程驗(yàn)收1.分部工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織內(nèi)部驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向監(jiān)理單位提交分部工程驗(yàn)收申請報(bào)告。2.監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位進(jìn)行分部工程驗(yàn)收。分部工程驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、工程資料審查等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，各方應(yīng)在分部工程驗(yàn)收鑒定書上簽字蓋章。（二）單位工程驗(yàn)收1.單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織內(nèi)部驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向監(jiān)理單位提交單位工程驗(yàn)收申請報(bào)告。2.監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等相關(guān)單位進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、工程資料審查、工程運(yùn)行情況檢查等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，各方應(yīng)在單位工程驗(yàn)收鑒定書上簽字蓋章。（三）階段驗(yàn)收1.根據(jù)工程建設(shè)需要，在工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，應(yīng)組織階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收應(yīng)包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等。2.階段驗(yàn)收應(yīng)由驗(yàn)收主持單位組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等相關(guān)單位參加。階段驗(yàn)收應(yīng)包括工程建設(shè)情況檢查、工程質(zhì)量檢查、工程安全檢查、工程運(yùn)行情況檢查等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，各方應(yīng)在階段驗(yàn)收鑒定書上簽字蓋章。（四）竣工驗(yàn)收1.工程全部完成并通過合同工程完工驗(yàn)收后，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位等相關(guān)單位參加。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程建設(shè)情況檢查、工程質(zhì)量檢查、工程安全檢查、工程運(yùn)行情況檢查、工程檔案資料審查等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，各方應(yīng)在竣工驗(yàn)收鑒定書上簽字蓋章。3.竣工驗(yàn)收鑒定書是工程竣工驗(yàn)收的重要文件，應(yīng)作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要檔案資料妥善保管。七、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理制度1.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全閘門運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理職責(zé)、運(yùn)行操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)制度、安全檢查制度、應(yīng)急管理制度等。2.運(yùn)行管理制度應(yīng)報(bào)上級主管部門備案，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）運(yùn)行人員培訓(xùn)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)行人員的培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。運(yùn)行人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗操作。2.運(yùn)行人員培訓(xùn)應(yīng)包括閘門結(jié)構(gòu)、工作原理、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)知識、安全知識、應(yīng)急處理知識等內(nèi)容。（三）運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)按照運(yùn)行管理制度的要求，定期對閘門進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括閘門表面清潔、防腐處理、止水檢查與維護(hù)、啟閉機(jī)檢查與維護(hù)、電氣控制系統(tǒng)檢查與維護(hù)等。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立閘門維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、內(nèi)容、維修更換部件等信息。（四）安全檢查1.運(yùn)行管理單位應(yīng)定期對閘門進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括閘門結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行狀況、止水情況、啟閉機(jī)運(yùn)行情況、電氣控制系統(tǒng)運(yùn)行情況等。2.安全檢查應(yīng)