鎮(zhèn)區(qū)建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)建房管理，規(guī)范建房行為，保障鎮(zhèn)區(qū)居民的合法權(quán)益，維護(hù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)秩序，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地和集體土地上各類新建、改建、擴(kuò)建房屋及其附屬設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則。建房應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。2.安全可靠原則。建房必須確保工程質(zhì)量和施工安全，滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等要求。3.節(jié)約用地原則。鼓勵(lì)合理利用土地資源，集約節(jié)約用地，嚴(yán)格控制宅基地面積，防止浪費(fèi)土地。4.依法管理原則。建房活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上級(jí)人民政府審批。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)需要由相關(guān)部門組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出建房申請(qǐng)，提交建房用地和建設(shè)工程相關(guān)資料。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)建房申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見。符合規(guī)劃要求的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。（二）規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)督1.建房應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，依法予以查處。三、用地管理（一）用地審批1.建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照土地審批程序辦理用地手續(xù)。2.農(nóng)村村民建房申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；因結(jié)婚等原因確需分戶建房，缺少宅基地的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。3.建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)，提交建房用地申請(qǐng)書、戶口簿、身份證等相關(guān)資料。鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見。符合用地條件的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；不符合用地條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。（二）土地使用與流轉(zhuǎn)1.建房用地經(jīng)批準(zhǔn)后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е路课莺驼貦?quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得私下交易。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程許可1.建房申請(qǐng)人在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。2.申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；用地批準(zhǔn)文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；其他需要提交的材料。3.申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建筑工程施工許可申請(qǐng)表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證；建設(shè)工程施工合同；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；其他需要提交的材料。4.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知申請(qǐng)人理由。（二）施工管理1.建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，并簽訂書面施工合同。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建房施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔。3.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反施工管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（三）質(zhì)量與安全管理1.建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。2.建房應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防要求，按照規(guī)定設(shè)置抗震設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建的房屋應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。3.建房應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，確保消防安全通道暢通。4.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建房質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建房質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查。對(duì)存在質(zhì)量與安全隱患的建房項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以查處。五、配套設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.建房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)供水、排水、供電、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，滿足居民生活需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，與房屋建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)到位，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套1.建房應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足居民基本公共服務(wù)需求。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的建房項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。六、竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.建房工程竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑工程施工許可證；工程竣工報(bào)告；工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；工程勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告；工程竣工驗(yàn)收備案表；其他需要提交的材料。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收；不符合條件的，不予組織竣工驗(yàn)收，并書面告知申請(qǐng)人理由。（二）驗(yàn)收程序1.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門對(duì)建房工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行、用地情況、配套設(shè)施建設(shè)等方面。2.驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收合格的建房工程，出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的建房工程，責(zé)令限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（三）備案管理1.建房工程竣工驗(yàn)收合格后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交竣工驗(yàn)收合格報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收備案表等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收備案材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案；不符合要求的，不予備案，并書面告知申請(qǐng)人理由。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除。2.擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反用地管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米三十元以下的罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)額百分之五以上百分之二十以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未取得建筑工程施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。3.施工單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的，由鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。4.建設(shè)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，由鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。（四）違反配套設(shè)施建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.配套設(shè)施建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，由鎮(zhèn)規(guī)