規(guī)劃許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)劃許可管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)涉及的規(guī)劃許可管理，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃許可管理，確保行政行為合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則以科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)和公共利益，保障規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.公開(kāi)公正原則規(guī)劃許可的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等信息應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保行政行為公正公平，保障各方合法權(quán)益。4.便民高效原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，方便其辦理規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)。二、規(guī)劃許可的類(lèi)型及申請(qǐng)條件（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)1.適用范圍以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。2.申請(qǐng)條件（1）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求；（2）項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策；（3）項(xiàng)目選址對(duì)城市安全、交通、環(huán)境等方面無(wú)重大不利影響；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3.申請(qǐng)材料（1）建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū)；（2）建設(shè)項(xiàng)目意向選址位置圖（1:500或1:1000）；（3）有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（4）涉及國(guó)家安全、環(huán)保、文物保護(hù)等特殊要求的相關(guān)證明材料；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)條件（1）已取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（以劃撥方式供地的項(xiàng)目）；（2）符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的要求；（3）擬用地位置、面積、界限等符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3.申請(qǐng)材料（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（以劃撥方式供地的項(xiàng)目）；（4）土地出讓合同（以出讓方式供地的項(xiàng)目）；（5）標(biāo)明擬用地位置、面積、界限的地形圖（1:500或1:1000）；（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.適用范圍在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)條件（1）已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（2）取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)（需審定設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目）；（3）符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求；（4）建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件符合規(guī)定要求，并通過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3.申請(qǐng)材料（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（需審定設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目）及審查意見(jiàn)；（4）建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件及施工圖審查合格書(shū)；（5）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的地形圖（1:500或1:1000）；（6）建設(shè)工程放線(xiàn)測(cè)量記錄；（7）涉及消防、環(huán)保、人防等部門(mén)的相關(guān)審核意見(jiàn)；（8）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1.適用范圍在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)條件（1）符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求；（2）符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)土地管理規(guī)定；（3）村民住宅建設(shè)符合宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。3.申請(qǐng)材料（1）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表；（2）村民委員會(huì)意見(jiàn)（農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目）；（3）使用土地的有關(guān)證明文件；（4）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（兩層以上住宅及公共建筑項(xiàng)目）；（5）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的地形圖（1:500或1:1000）；（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。三、規(guī)劃許可的辦理程序（一）申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件和要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交齊全、符合要求的申請(qǐng)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.對(duì)不予受理的申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并出具不予受理通知書(shū)。（二）審查與決定1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。2.對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家論證、公示聽(tīng)證等程序的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織實(shí)施。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。符合許可條件的，予以核發(fā)規(guī)劃許可證；不符合許可條件的，不予核發(fā)規(guī)劃許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。4.建設(shè)項(xiàng)目涉及公共利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出規(guī)劃許可決定前，將許可內(nèi)容予以公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公示期限不得少于7個(gè)工作日。利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出聽(tīng)證申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出決定。（三）核發(fā)與送達(dá)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃許可決定后，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證。2.規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)加蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的印章，并注明日期。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)規(guī)劃許可證后，及時(shí)將規(guī)劃許可證送達(dá)建設(shè)單位或個(gè)人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式。四、規(guī)劃許可的變更與延續(xù)（一）變更1.建設(shè)單位或個(gè)人需要變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)變更規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）變更申請(qǐng)報(bào)告；（2）原規(guī)劃許可證及其附件、附圖；（3）涉及變更內(nèi)容的相關(guān)證明材料，如建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更文件、土地使用變更證明等；（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，換發(fā)規(guī)劃許可證；不符合變更條件的，不予辦理變更手續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（二）延續(xù)1.規(guī)劃許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可證有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原核發(fā)規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)延續(xù)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）延續(xù)申請(qǐng)報(bào)告；（2）原規(guī)劃許可證及其附件、附圖；（3）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告；（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求提供的其他材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理延續(xù)手續(xù)，換發(fā)規(guī)劃許可證；不符合延續(xù)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)單位或個(gè)人是否按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，包括建設(shè)位置、面積、高度、使用功能等是否符合許可要求。2.建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是否存在擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的行為。3.建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行，是否取得其他相關(guān)部門(mén)的許可文件。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入排查違法建設(shè)行為。3.舉報(bào)投訴處理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）違法建設(shè)處理1.對(duì)于未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.對(duì)于擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施。3.對(duì)違法建設(shè)行為的處理決定，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行。拒不履行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人的法律責(zé)任1.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.建設(shè)單位或個(gè)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得規(guī)劃許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)規(guī)劃許可證或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證的；（2）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)規(guī)劃許可