長江采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強長江采砂管理，維護長江河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水工程和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《長江河道采砂管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。長江是中華民族的母親河，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位。長江采砂活動若管理不善，將對長江的河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全以及生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。因此，制定本辦法旨在規(guī)范長江采砂行為，確保長江流域的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍在長江流域宜賓以下干流河道（含河口）以及主要支流河道從事采砂（含取土、淘金）及其管理活動，適用本辦法。明確本辦法的適用范圍，有助于界定管理職責(zé)和執(zhí)法范圍，避免管理空白和交叉，確保長江采砂管理工作的全面、有效開展。（三）基本原則長江采砂管理遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格許可、依法打擊的原則，實行政府行政首長負責(zé)制?？茖W(xué)規(guī)劃是合理利用長江砂石資源、保障采砂活動有序進行的基礎(chǔ)；統(tǒng)一管理能夠整合各方資源，提高管理效率，避免多頭管理帶來的混亂；嚴格許可制度可以從源頭控制采砂活動，確保采砂行為符合規(guī)定；依法打擊非法采砂行為，維護長江采砂管理秩序，保障長江流域的各項安全。二、采砂規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制長江采砂規(guī)劃由長江水利委員會會同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門編制，報國務(wù)院水行政主管部門批準。長江采砂規(guī)劃應(yīng)當充分考慮長江防洪安全、通航安全、河勢穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護的要求，根據(jù)長江河道的河勢、砂石分布等情況，科學(xué)合理地確定可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃內(nèi)容長江采砂規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1.長江采砂的總體要求和目標；2.可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期的具體范圍；3.年度采砂控制總量；4.可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量；5.采砂區(qū)域的劃定原則和方法；6.保障規(guī)劃實施的措施。詳細的規(guī)劃內(nèi)容為長江采砂管理提供了明確的指導(dǎo)和依據(jù)，使管理部門能夠有針對性地開展工作，確保采砂活動在規(guī)定的范圍內(nèi)、按照規(guī)定的要求進行。（三）年度采砂計劃沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)長江采砂規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度采砂計劃，并報長江水利委員會備案。年度采砂計劃應(yīng)當包括可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，采砂船只數(shù)量、采砂量以及采砂區(qū)域的具體位置等內(nèi)容。年度采砂計劃的制定應(yīng)當結(jié)合長江河道的實際情況和砂石資源需求，合理安排采砂量，避免過度采砂對長江河道造成破壞。同時，要嚴格按照規(guī)劃要求，明確禁采區(qū)和禁采期，保障長江在特定時期的安全。三、采砂許可（一）許可機關(guān)長江采砂實行許可制度。長江水利委員會負責(zé)長江宜賓以下干流河道采砂許可的審批。沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江主要支流河道采砂許可的審批。明確采砂許可機關(guān)，確保采砂許可工作的責(zé)任主體清晰，避免許可環(huán)節(jié)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，保證采砂許可工作的規(guī)范、有序進行。（二）許可條件申請長江采砂許可應(yīng)當具備下列條件：1.符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；2.符合年度采砂控制總量的要求；3.符合規(guī)定的作業(yè)方式；4.符合采砂船只數(shù)量的控制要求；5.采砂船舶、船員證書齊全有效；6.有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；7.有相應(yīng)的防洪、通航和生態(tài)保護措施。嚴格的許可條件是保障長江采砂活動安全、有序進行的重要手段。只有符合這些條件的采砂申請，才能獲得許可，從而從源頭上控制非法采砂行為的發(fā)生。（三）許可程序1.采砂申請人應(yīng)當向許可機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料。2.許可機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。3.許可機關(guān)作出許可決定的，應(yīng)當向采砂申請人發(fā)放采砂許可證，并將許可情況通報相關(guān)部門。4.不予許可的，應(yīng)當書面通知采砂申請人并說明理由。規(guī)范的許可程序確保了采砂許可工作的公正性、透明度和合法性。申請人能夠清楚了解許可流程和要求，許可機關(guān)也能夠按照規(guī)定的程序進行審批，保障采砂許可工作的質(zhì)量。四、采砂活動管理（一）采砂作業(yè)要求采砂作業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：1.按照采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采作業(yè)方式等進行采砂；2.不得在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)；3.不得損壞航道、通航設(shè)施、水工程、防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測等設(shè)施；4.不得在航道內(nèi)棄置砂石或者廢棄物；5.采砂船舶應(yīng)當按照規(guī)定懸掛船名、船號，標明船籍港；6.采砂作業(yè)應(yīng)當配備必要的安全設(shè)備和警示標志。明確采砂作業(yè)要求，有助于規(guī)范采砂行為，保障采砂活動的安全進行，減少對長江河道及相關(guān)設(shè)施的損害，維護長江的正常秩序。（二）采砂現(xiàn)場監(jiān)管采砂現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的監(jiān)管人員，加強對采砂作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管人員應(yīng)當對采砂作業(yè)情況進行實時監(jiān)督，檢查采砂許可證的執(zhí)行情況，制止違法采砂行為，并及時向上級主管部門報告。加強采砂現(xiàn)場監(jiān)管是確保采砂活動符合規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過現(xiàn)場監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采砂過程中的違法行為，保障長江采砂管理工作的有效實施。（三）采砂船舶管理采砂船舶應(yīng)當按照規(guī)定進行登記、檢驗，取得合法有效的船舶證書。采砂船舶應(yīng)當安裝符合要求的采砂設(shè)備和計量裝置，并按照規(guī)定進行使用和維護。對采砂船舶進行嚴格管理，有助于規(guī)范采砂船舶的運營，提高采砂作業(yè)的安全性和規(guī)范性，防止非法采砂船舶參與采砂活動。五、罰則（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：1.未取得采砂許可證擅自采砂的；2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；3.在禁采區(qū)、禁采期采砂的；4.采砂船舶未按規(guī)定懸掛船名、船號，標明船籍港的；5.采砂作業(yè)損壞航道、通航設(shè)施、水工程、防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測等設(shè)施的；6.在航道內(nèi)棄置砂石或者廢棄物的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。明確違法行為，為打擊非法采砂活動提供了明確的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門能夠準確認定違法行為，依法進行處罰。（二）處罰措施對違法行為的處罰措施包括：1.責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；2.罰款；3.暫扣或者吊銷采砂許可證；4.情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。處罰措施應(yīng)當根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度進行合理設(shè)定，確保對違法行為的處罰具有威懾力，有效遏制非法采砂行為的發(fā)生。（三）執(zhí)法協(xié)作長江水利委員會和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強與公安、交通運輸、海事等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊非法采砂行為。各部門之間的執(zhí)法協(xié)作能夠形成打擊非法采砂的合力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率，有效維護長江采砂管理秩序。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由長江