鄭州日照管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日照管理，保障居民的日照權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共建筑及其他對(duì)日照有要求的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.保障居民合法權(quán)益原則確保建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)周邊居民的日照權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害，充分考慮居民的采光需求，維護(hù)居民的生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日照進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，合理確定建筑布局和間距，促進(jìn)城市空間資源的優(yōu)化配置。3.公開(kāi)公正原則日照管理過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管理工作的公正性和公平性，保障各方合法權(quán)益。二、日照標(biāo)準(zhǔn)（一）居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.住宅底層窗臺(tái)面是指距室內(nèi)地坪0.9米高的外墻位置。2.大寒日日照時(shí)數(shù)不得少于2小時(shí)；冬至日日照時(shí)數(shù)不得少于1小時(shí)。對(duì)于舊區(qū)改建項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅，在不降低周邊住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可酌情降低，但大寒日日照時(shí)數(shù)不得少于1小時(shí)。3.老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照時(shí)數(shù)2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）公共建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、托幼等公共服務(wù)設(shè)施的主要功能用房，應(yīng)滿(mǎn)足冬至日日照時(shí)數(shù)不少于3小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。2.其他公共建筑應(yīng)根據(jù)其使用性質(zhì)和對(duì)日照的需求，按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的日照要求。（三）特殊情況日照標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)于受地形、地貌等特殊條件限制的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織論證，并征求相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)后，可適當(dāng)降低日照標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于大寒日日照時(shí)數(shù)1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。2.因城市公共利益需要，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全等原因，確需對(duì)已建成的合法建筑進(jìn)行日照遮擋的，建設(shè)單位應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償，并采取措施減少對(duì)被遮擋建筑日照的影響。三、日照分析（一）分析主體建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行日照分析，并對(duì)日照分析報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）分析范圍日照分析范圍應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊現(xiàn)狀居住建筑、公共建筑等可能產(chǎn)生日照影響的區(qū)域。具體范圍根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)以及周邊建筑的分布情況確定。（三）分析內(nèi)容1.計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊現(xiàn)狀建筑的日照時(shí)數(shù)、日照時(shí)間等指標(biāo)，分析是否滿(mǎn)足日照標(biāo)準(zhǔn)要求。2.繪制日照分析圖，清晰展示建設(shè)項(xiàng)目與周邊建筑的相對(duì)位置關(guān)系、日照影響范圍以及日照時(shí)間分布情況。3.對(duì)日照分析結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括分析依據(jù)、采用的技術(shù)方法、計(jì)算參數(shù)等，并附具相關(guān)數(shù)據(jù)表格。（四）分析報(bào)告要求1.日照分析報(bào)告應(yīng)加蓋編制單位公章，并由具備相應(yīng)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員簽字。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的審批決策提供科學(xué)依據(jù)。3.日照分析報(bào)告應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)一并提交，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)之一。四、規(guī)劃審批（一）申報(bào)材料建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)提交以下日照分析相關(guān)材料：1.日照分析報(bào)告（含電子文檔）。2.測(cè)繪單位出具的建設(shè)項(xiàng)目及周邊現(xiàn)狀建筑的1:500或1:1000地形圖。3.建設(shè)項(xiàng)目與周邊現(xiàn)狀建筑的位置關(guān)系圖。（二）審查程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到建設(shè)單位提交的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)日照分析報(bào)告進(jìn)行審查。2.審查過(guò)程中，可根據(jù)需要組織專(zhuān)家論證或征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。專(zhuān)家論證應(yīng)邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)日照分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和論證，并出具專(zhuān)家意見(jiàn)。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果和專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批。如日照分析結(jié)果不符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)要求對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，直至滿(mǎn)足日照標(biāo)準(zhǔn)后重新申報(bào)。（三）公示與聽(tīng)證1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批前，應(yīng)將日照分析報(bào)告及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。2.公示期間，任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日照情況有異議的，可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.對(duì)于涉及重大公共利益或利害關(guān)系人較多的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可根據(jù)需要組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益。五、建設(shè)管理（一）施工監(jiān)督1.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批的要求進(jìn)行建設(shè)，確保建筑的位置、高度、間距等符合日照分析報(bào)告及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)定。2.施工單位應(yīng)配合建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，不得擅自變更建筑的位置、高度、間距等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。如因特殊原因確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，并重新進(jìn)行日照分析。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃審批要求的行為。對(duì)擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件且未重新辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）竣工核實(shí)1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)包括對(duì)建筑的日照情況進(jìn)行核實(shí)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃審批要求和日照分析報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日照情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和檢查。如竣工實(shí)測(cè)結(jié)果與日照分析報(bào)告及規(guī)劃審批要求不符，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至符合規(guī)定。3.經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)合格的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)出具竣工規(guī)劃核實(shí)證明。未取得竣工規(guī)劃核實(shí)證明的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行日照分析或日照分析報(bào)告不符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。2.建設(shè)單位擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，影響日照標(biāo)準(zhǔn)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。3.建設(shè)單位未按照規(guī)劃審批要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目日照不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，在日照分析中弄虛作假或提供虛假日照分析報(bào)告的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（三）其他責(zé)任1.相關(guān)工作人員在日照管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依