部隊(duì)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)部隊(duì)招標(biāo)活動(dòng)的管理，規(guī)范招標(biāo)行為，提高資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于部隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“部隊(duì)單位”）進(jìn)行的各類(lèi)物資采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開(kāi)公平公正原則：招標(biāo)信息公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。3.質(zhì)量效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，追求資金使用效益最大化。4.誠(chéng)信廉潔原則：參與招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自律，杜絕不正當(dāng)交易。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.物資采購(gòu)：包括武器裝備、軍事設(shè)施建設(shè)所需物資、辦公用品、生活物資等。2.工程建設(shè)：涵蓋營(yíng)房建設(shè)、軍事設(shè)施維修改造、信息化建設(shè)工程等。3.服務(wù)項(xiàng)目：如物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢(xún)價(jià)：采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.需求分析：使用部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的功能、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求進(jìn)行詳細(xì)分析，形成需求文件。2.預(yù)算編制：財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)需求文件，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格行情，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確資金來(lái)源和金額。3.計(jì)劃審批：招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)公告：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：招標(biāo)人向符合資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容與公開(kāi)招標(biāo)公告基本一致。（三）招標(biāo)文件編制1.編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。2.審核備案：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)單位招標(biāo)管理部門(mén)審核，審核通過(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。（四）投標(biāo)1.報(bào)名：潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，提交資格證明文件。2.獲取招標(biāo)文件：報(bào)名合格的投標(biāo)人按照規(guī)定獲取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。3.投標(biāo)文件提交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。（五）開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)程序：開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)情況，并由參加開(kāi)標(biāo)的各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（六）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。（七）中標(biāo)1.中標(biāo)通知：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。合同簽訂后，中標(biāo)人不得擅自變更、轉(zhuǎn)讓合同。四、招標(biāo)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)部隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以由單位紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序合規(guī)性：監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，包括招標(biāo)計(jì)劃編制、公告發(fā)布、文件編制、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.評(píng)標(biāo)公正性：監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、公平。3.廉潔自律情況：監(jiān)督參與招標(biāo)活動(dòng)的各方是否遵守廉潔自律規(guī)定，有無(wú)不正當(dāng)交易行為。（三）投訴處理1.投訴受理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以在答復(fù)期滿后十日內(nèi)，向招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。2.投訴處理程序：招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照本辦法規(guī)定的方式進(jìn)行招標(biāo)的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合本辦法規(guī)定的；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加軍隊(duì)招標(biāo)活動(dòng)的資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加軍隊(duì)招標(biāo)活動(dòng)的資格，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何軍隊(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位