煙花爆竹管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煙花爆竹的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放以及相關(guān)的安全管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保煙花爆竹在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。2.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)安全教育、完善安全設(shè)施、強(qiáng)化安全監(jiān)管等措施，預(yù)防煙花爆竹事故的發(fā)生。3.綜合治理原則建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局，共同做好煙花爆竹安全管理工作。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好煙花爆竹安全管理工作。2.監(jiān)管部門職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，包括許可、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.廠房和倉庫要求生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的生產(chǎn)廠房、儲存?zhèn)}庫等基礎(chǔ)設(shè)施。廠房和倉庫的選址、布局、結(jié)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)符合安全要求，與周邊建筑物、設(shè)施保持安全距離。2.設(shè)備和工藝要求配備必要的生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施和安全防護(hù)用品，采用先進(jìn)、安全的生產(chǎn)工藝，確保生產(chǎn)過程的安全。3.人員資質(zhì)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。4.管理制度要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。（二）生產(chǎn)許可1.申請材料企業(yè)申請煙花爆竹生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，并提交申請書、可行性研究報(bào)告、建廠設(shè)計(jì)圖紙、安全評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.審批程序省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，書面通知企業(yè)并說明理由。（三）生產(chǎn)過程管理1.原材料管理嚴(yán)格控制煙花爆竹原材料的采購渠道，確保原材料的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對原材料進(jìn)行分類存放，建立出入庫登記制度。2.生產(chǎn)作業(yè)管理生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作。在危險(xiǎn)工序作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)督。3.產(chǎn)品質(zhì)量控制建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營企業(yè)設(shè)立條件1.場所要求煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有符合安全條件的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫。經(jīng)營場所不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所保持安全距離。2.人員要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和銷售人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識和銷售技能。3.管理制度要求建立健全安全管理制度、購銷管理制度和服務(wù)規(guī)范，保證經(jīng)營活動的安全有序進(jìn)行。（二）經(jīng)營許可1.申請材料申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，并提交申請書、企業(yè)法人證明、安全評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料；申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，并提交申請書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書等相關(guān)材料。2.審批程序省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對批發(fā)企業(yè)申請進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對零售經(jīng)營者申請進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。（三）經(jīng)營活動管理1.進(jìn)貨管理煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。2.銷售管理零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所和儲存數(shù)量銷售煙花爆竹，不得在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹。3.儲存管理批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的儲存條件儲存煙花爆竹，不得超量儲存。儲存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并配備必要的消防器材和設(shè)施。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.申請材料托運(yùn)人申請煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門提出，并提交承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明、駕駛員和押運(yùn)員的資格證明、煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量等相關(guān)材料。2.審批程序縣級人民政府公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）運(yùn)輸要求1.車輛要求運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。2.押運(yùn)要求運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)押運(yùn)，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急處置能力。3.行駛要求運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，途中不得隨意停車。嚴(yán)禁在人口密集區(qū)、重要設(shè)施附近等危險(xiǎn)區(qū)域停車。五、燃放管理（一）燃放規(guī)定1.禁放區(qū)域縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.燃放安全燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全地燃放，不得向人群、車輛、建筑物拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺、樓梯間燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行。（二）大型焰火燃放活動管理1.許可申請舉辦大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模，燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，燃放作業(yè)方案，燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明等相關(guān)材料。2.審批程序公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)焰火燃放許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.燃放實(shí)施大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)按照許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)，確保燃放安全。燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。六、安全監(jiān)督檢查（一）檢查職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況、原材料管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、人員資質(zhì)等方面。2.經(jīng)營企業(yè)檢查內(nèi)容包括經(jīng)營場所安全狀況、進(jìn)貨渠道、銷售行為、儲存管理等方面。3.運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容包括運(yùn)輸車輛資質(zhì)、押運(yùn)人員配備、運(yùn)輸路線和時(shí)間等方面。4.燃放活動檢查內(nèi)容包括燃放地點(diǎn)是否符合規(guī)定、燃放作業(yè)方案執(zhí)行情況等方面。（三）檢查措施1.現(xiàn)場檢查有關(guān)部門工作人員有權(quán)進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以處理。2.抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門可以對煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。七、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（一）應(yīng)急救援1.應(yīng)急預(yù)案制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。2.應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生煙花爆竹事故后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織救援力量，開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）事故調(diào)查處理1.事故報(bào)告煙花爆竹事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.事故調(diào)查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議和防范措施。3.事故處理事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查組提出的處理建議，對事故責(zé)任者進(jìn)行處理，并落實(shí)防范措施，防止事故再次發(fā)生。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：（1）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的；（2）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的；（4）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；（5）使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；（6）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。（二）經(jīng)營企業(yè)法律責(zé)任1.未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。2.煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：（1）變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址，未申請辦理變更手續(xù)的；（2）未按照規(guī)定向采購單位提供煙花爆竹流向信息的；（3）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或者煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹的；（4）購進(jìn)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；（5）在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域或者場所銷售煙花爆竹的。（三）運(yùn)輸企業(yè)法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：（1）未隨車攜帶煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證的；（2）運(yùn)輸車輛未懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；（3）煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；（4）裝載煙花爆竹的車廂載人的；（5）超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的；（6）運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；（7）運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。（四）燃放單位和個(gè)人法律責(zé)任1.在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反