草原承包管理辦法一、總則（一）目的為了加強草原承包管理，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，保護草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進草原資源的合理利用和生態(tài)保護，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)全民所有和集體所有草原的承包經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.穩(wěn)定、完善草原承包經(jīng)營制度，賦予草原承包經(jīng)營者長期而有保障的使用權(quán)。2.依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。3.保護草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。4.兼顧國家、集體和個人利益，促進草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。（四）定義1.草原承包經(jīng)營：是指在堅持草原集體所有的前提下，按照公開、公平、公正的原則，通過家庭承包、招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，將草原的經(jīng)營權(quán)承包給本集體經(jīng)濟組織成員或其他單位和個人，并簽訂承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)的行為。2.草原承包經(jīng)營權(quán)：是指承包方依照承包合同的約定，對其承包的草原享有占有、使用和收益的權(quán)利。3.草原承包合同：是指發(fā)包方與承包方就草原承包事宜簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。二、草原承包經(jīng)營權(quán)的取得（一）承包主體資格1.本集體經(jīng)濟組織的成員，依法享有承包本集體經(jīng)濟組織所有草原的權(quán)利。2.承包方是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。（二）承包方式1.家庭承包：按照本辦法規(guī)定的程序，將本集體經(jīng)濟組織的草原，以家庭為單位承包給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶經(jīng)營。2.招標、拍賣、公開協(xié)商：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等草原，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。（三）承包程序1.擬訂方案：發(fā)包方應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定，擬訂草原承包方案，明確承包草原的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包期限、承包費及其支付方式、承包草原的用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。2.公布方案：草原承包方案應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織成員公布，征求意見。3.民主討論：本集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當對草原承包方案進行民主討論，充分發(fā)表意見。4.確定承包方：通過家庭承包方式承包草原的，按照本辦法規(guī)定的程序確定承包方；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包草原的，按照相關(guān)法律法規(guī)和招標文件、拍賣公告、協(xié)商條件的規(guī)定確定承包方。5.簽訂合同：發(fā)包方與承包方應(yīng)當簽訂書面草原承包合同。草原承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)和縣級人民政府草原行政主管部門各備案一份。6.登記發(fā)證：縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當對草原承包經(jīng)營權(quán)予以登記，向承包方頒發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認草原承包經(jīng)營權(quán)。草原承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書是承包方享有草原承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。三、草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變草原所有權(quán)的性質(zhì)和草原的農(nóng)業(yè)用途。3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將草原承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。6.其他方式：如托管、反租倒包等。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請：承包方要求流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當向發(fā)包方提出書面申請。2.信息發(fā)布：發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當及時向本集體經(jīng)濟組織成員發(fā)布草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息。3.協(xié)商洽談：有意受讓草原承包經(jīng)營權(quán)的受讓方應(yīng)當與承包方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價格等事項進行協(xié)商洽談。4.簽訂合同：經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，雙方應(yīng)當簽訂書面草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)各備案一份。5.備案登記：草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人應(yīng)當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當及時對備案材料進行審核，符合規(guī)定的，予以備案登記，并出具備案證明。四、草原承包合同（一）合同內(nèi)容1.雙方當事人的姓名、住所。2.承包草原的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。3.承包期限和起止日期。4.承包草原的用途。5.發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。6.承包費及其支付方式。7.草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等。8.違約責任。9.解決爭議的方法。（二）合同變更與解除1.有下列情形之一的，草原承包合同可以變更或者解除：經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的。訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的。因不可抗力致使合同無法履行的。承包方喪失承包能力或者自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的。承包的草原被依法征收、征用或者占用的。法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.草原承包合同變更或者解除的，應(yīng)當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)備案，并及時辦理草原承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更、注銷手續(xù)。五、草原承包經(jīng)營權(quán)的保護（一）承包方的權(quán)利1.依法享有承包草原的占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。2.依法享有草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。3.承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）承包方的義務(wù)1.維持草原的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。2.依法保護和合理利用草原，不得給草原造成永久性損害。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（三）發(fā)包方的權(quán)利1.發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的草原。2.監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護草原。3.制止承包方損害承包草原和農(nóng)業(yè)資源的行為。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（四）發(fā)包方的義務(wù)1.維護承包方的草原承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。2.尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。4.執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的草原整理。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（五）侵權(quán)責任1.任何組織和個人侵害承包方的草原承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當承擔民事賠償責任；情節(jié)嚴重的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的。違反本辦法規(guī)定收回、調(diào)整承包草原的。強迫或者阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的。假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的。以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包的。將承包地收回抵頂欠款的。剝奪、侵害婦女依法享有的草原承包經(jīng)營權(quán)的。其他侵害草原承包經(jīng)營權(quán)的行為。3.承包方有下列行為之一的，應(yīng)當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：未依法經(jīng)發(fā)包方同意，將承包草原轉(zhuǎn)讓給他人的。不按照承包合同約定的用途使用承包草原的?；氖彸邪菰?，造成草原沙化、鹽漬化、水土流失的。給承包草原造成永久性損害的。其他侵害草原承包經(jīng)營權(quán)的行為。六、草原承包糾紛的解決（一）糾紛類型1.因草原承包經(jīng)營權(quán)的歸屬、流轉(zhuǎn)、繼承等發(fā)生的糾紛。2.因草原承包合同的訂立、履行、變更、解除等發(fā)生的糾紛。3.因草原承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的頒發(fā)、變更、注銷等發(fā)生的糾紛。4.因草原承包經(jīng)營中的其他事項發(fā)生的糾紛。（二）解決途徑1.協(xié)商解決：草原承包糾紛發(fā)生后，當事人可以自行協(xié)商解決。2.調(diào)解解決：當事人可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。3.仲裁解決：當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。4.訴訟解決：當事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。當事人也可以直接向人民法院起訴。七、監(jiān)督管理（一）管理部門職責1.縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草原承包管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)草原承包管理的具體工作，包括草原承包合同的簽訂、備案、糾紛調(diào)解等。3.農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)負責草原承包經(jīng)營權(quán)證的登記、發(fā)放、管理等工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原承包經(jīng)營制度的落實情況。2.草原承包合同的簽訂、履行、變更、解除等情況。3.草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況。4.草原承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的頒發(fā)、變更、注銷等情況。5.草原承包糾紛的處理情況。（三）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：發(fā)包方未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，將草原發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，將承包草原轉(zhuǎn)讓給他人的。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)備案的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，恢復草原原狀，并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款：承包方不按照承包合同約定的用途使用承包草原的?；氖彸邪菰?，造成草原沙化、鹽漬化、水土流失的。給承