淮安救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市救助管理工作，規(guī)范救助行為，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在建立健全淮安地區(qū)的救助管理體系，確保在社會(huì)中處于困境的人員能夠得到及時(shí)、有效的救助，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助的人員等各類救助對(duì)象的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重和保障救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，滿足其基本生活和安全需求。2.依法救助原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定開展救助管理工作，確保救助行為合法合規(guī)，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益不受侵害。3.屬地管理原則明確本市各級(jí)政府及相關(guān)部門在救助管理工作中的屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的救助管理工作格局。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助管理工作，通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，拓寬救助渠道，豐富救助資源，共同推動(dòng)救助事業(yè)發(fā)展。二、救助對(duì)象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.定義指在城市中生活無著，處于流浪乞討狀態(tài)的人員，包括因自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無固定住所，在街頭、車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所流浪乞討。無穩(wěn)定生活來源，依靠乞討為生。無法提供有效身份證明或拒絕提供身份證明，且無法查明其常住戶口所在地。（二）遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助的人員1.家庭暴力受害者指遭受家庭成員之間暴力行為侵害的人員，包括身體暴力、精神暴力、性暴力等。2.其他困境人員因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，暫時(shí)無法獲得家庭支持或其他社會(huì)救助的人員。（三）特殊困難兒童1.孤兒指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一的兒童。3.困境兒童因家庭貧困、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е律?、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。三、救助管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理站1.主要職責(zé)負(fù)責(zé)接待、甄別、救助城市生活無著的流浪乞討人員，為其提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)管理等服務(wù)。對(duì)受助人員進(jìn)行尋親服務(wù)，及時(shí)聯(lián)系其親屬或所在單位，協(xié)助其返鄉(xiāng)或妥善安置。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人等特殊對(duì)象，及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。負(fù)責(zé)對(duì)救助管理工作的信息統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，定期向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)送救助情況。2.工作流程接待登記：對(duì)前來求助的人員進(jìn)行熱情接待，詢問基本情況，做好登記工作，包括姓名、性別、年齡、住址、流浪原因等。甄別核實(shí)：根據(jù)登記信息，對(duì)求助人員的身份和救助需求進(jìn)行甄別核實(shí)，判斷其是否符合救助條件。分類救助：對(duì)符合救助條件的人員，根據(jù)其實(shí)際情況提供相應(yīng)的救助服務(wù)，如提供食物、住所、醫(yī)療救助等；對(duì)不符合救助條件的人員，做好解釋說明工作，并引導(dǎo)其通過其他合法途徑解決困難。管理服務(wù)：在救助站內(nèi)為受助人員提供安全、衛(wèi)生、有序的生活環(huán)境，保障其基本生活需求；加強(qiáng)對(duì)受助人員的思想教育和心理疏導(dǎo)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和生活態(tài)度。尋親安置：積極開展尋親工作，通過多種渠道查找受助人員的親屬或所在單位；對(duì)無法查明身份的受助人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置，如送往福利機(jī)構(gòu)、救助安置中心等。（二）臨時(shí)救助管理部門1.主要職責(zé)負(fù)責(zé)制定和完善臨時(shí)救助政策，建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制。受理、審核、審批臨時(shí)救助申請(qǐng)，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)給予臨時(shí)救助。指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)臨時(shí)救助工作的開展，定期對(duì)臨時(shí)救助工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量，共同做好臨時(shí)救助工作，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合。2.工作流程申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人向戶籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、收入證明、困難情況說明等。審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難情況；初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣級(jí)民政部門進(jìn)行審批?？h級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，作出審批決定。救助實(shí)施：對(duì)批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的對(duì)象，根據(jù)其困難程度和實(shí)際需求，通過發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。檔案管理：建立健全臨時(shí)救助檔案管理制度，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批、救助實(shí)施等環(huán)節(jié)的相關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。（三）兒童福利機(jī)構(gòu)1.主要職責(zé)負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等特殊困難兒童，為其提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育輔導(dǎo)、心理支持等全方位的服務(wù)。建立健全兒童福利服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。開展兒童福利政策宣傳和培訓(xùn)工作，提高社會(huì)對(duì)兒童福利事業(yè)的認(rèn)知度和支持度。協(xié)助民政部門做好兒童收養(yǎng)、送養(yǎng)等相關(guān)工作，保障兒童的合法權(quán)益。2.工作流程接收安置：兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的安排，接收符合條件的特殊困難兒童入院撫養(yǎng)。入院時(shí)，對(duì)兒童進(jìn)行全面的身體檢查和評(píng)估，建立個(gè)人檔案，制定個(gè)性化的養(yǎng)育方案。生活照料：為兒童提供營養(yǎng)均衡的飲食、舒適安全的居住環(huán)境、定期的生活護(hù)理等，保障其基本生活需求。醫(yī)療康復(fù)：配備專業(yè)的醫(yī)療人員和康復(fù)設(shè)施，為兒童提供定期的健康檢查、疾病治療、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，促進(jìn)兒童身體和智力的健康發(fā)展。教育輔導(dǎo)：根據(jù)兒童的年齡和身心發(fā)展特點(diǎn)，開展學(xué)前教育、義務(wù)教育等教育輔導(dǎo)工作，幫助兒童提高文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。心理支持：關(guān)注兒童的心理健康，配備專業(yè)的心理咨詢師，為兒童提供心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)，培養(yǎng)兒童積極向上的心態(tài)和健全的人格。送養(yǎng)安置：對(duì)于符合收養(yǎng)條件的兒童，按照相關(guān)規(guī)定辦理收養(yǎng)手續(xù)，協(xié)助其尋找合適的收養(yǎng)家庭，確保兒童能夠得到妥善的安置。四、救助程序（一）主動(dòng)救助程序1.發(fā)現(xiàn)報(bào)告公安、城管、衛(wèi)生健康等部門在執(zhí)行公務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)城市生活無著的流浪乞討人員或其他需要救助的人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知救助管理站，并協(xié)助救助管理站做好救助工作。2.現(xiàn)場(chǎng)救助救助管理站接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)需要救助的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)甄別和救助。對(duì)于符合救助條件的人員，及時(shí)將其送往救助管理站進(jìn)行妥善安置；對(duì)于不符合救助條件的人員，做好解釋說明工作，并引導(dǎo)其通過其他合法途徑解決困難。（二）申請(qǐng)救助程序1.申請(qǐng)受理救助對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向戶籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、救助管理站提出救助申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、收入證明、困難情況說明等。2.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難情況；初審?fù)ㄟ^后，報(bào)縣級(jí)民政部門進(jìn)行審批。縣級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，作出審批決定。3.救助實(shí)施對(duì)批準(zhǔn)給予救助的對(duì)象，根據(jù)其困難程度和實(shí)際需求，通過發(fā)放救助金、實(shí)物救助、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。救助金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到救助對(duì)象手中；實(shí)物救助應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，提供必要的生活用品、食品等；轉(zhuǎn)介服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象的具體情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社會(huì)力量，為其提供就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（三）緊急救助程序1.緊急情況報(bào)告對(duì)于遭受家庭暴力、突發(fā)重大疾病、意外傷害等緊急情況需要救助的人員，其本人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以直接向救助管理站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門報(bào)告。2.緊急救助措施救助管理站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救助措施，確保救助對(duì)象的生命安全和基本生活需求。對(duì)于遭受家庭暴力的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力行為，并依法對(duì)施暴者進(jìn)行處理；對(duì)于突發(fā)重大疾病、意外傷害的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救治，確保其生命體征平穩(wěn)；救助管理站應(yīng)當(dāng)為緊急救助對(duì)象提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治等救助服務(wù)，并及時(shí)聯(lián)系其親屬或所在單位，協(xié)助其解決困難。五、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）生活救助1.提供食物和住所為城市生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)救助對(duì)象等提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和安全、舒適的住所，保障其基本生活需求。2.發(fā)放救助金根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和實(shí)際需求，發(fā)放臨時(shí)救助金、最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等，幫助其解決生活困難。（二）醫(yī)療救助1.提供醫(yī)療救治對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員中的危重病人、精神病人等特殊對(duì)象，及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)其他救助對(duì)象，按照相關(guān)規(guī)定提供基本醫(yī)療服務(wù)，幫助其解決看病就醫(yī)難的問題。2.資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)符合條件的救助對(duì)象，按照規(guī)定資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）教育救助1.提供教育資助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等，按照相關(guān)規(guī)定提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等教育資助，幫助其完成學(xué)業(yè)。2.保障受教育權(quán)利確保救助對(duì)象的子女能夠按時(shí)入學(xué)，接受義務(wù)教育，保障其受教育權(quán)利不受侵犯。（四）就業(yè)救助1.提供就業(yè)培訓(xùn)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。2.推薦就業(yè)崗位積極與用人單位溝通協(xié)調(diào)，為救助對(duì)象推薦合適的就業(yè)崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（五）救助標(biāo)準(zhǔn)1.生活救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整生活救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助對(duì)象的基本生活需求得到有效保障。2.醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用給予相應(yīng)的救助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和醫(yī)療費(fèi)用支出情況確定。3.教育救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市教育資助政策規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育費(fèi)用給予相應(yīng)的資助，具體資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生的學(xué)段和困難程度確定。4.就業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)按照本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行。六、救助資金與物資管理（一）資金籌集1.財(cái)政撥款市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將救助管理工作所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保救助資金足額到位。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)、資助等方式參與救助管理工作，拓寬救助資金籌集渠道。3.彩票公益金按照規(guī)定從彩票公益金中安排一定比例的資金，用于支持救助管理工作。（二）資金管理1.專戶管理救助資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占。2.財(cái)務(wù)核算救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期公布救助資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）物資管理1.物資采購救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，通過政府采購等方式采購救助物資，確保物資質(zhì)量和安全。2.物資儲(chǔ)備建立健全救助物資儲(chǔ)備制度，合理確定物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量和規(guī)模，確保救助物資能夠及時(shí)滿足救助對(duì)象的需求。3.物資發(fā)放救助物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給救助對(duì)象，確保物資發(fā)放公平、公正、公開。七、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)為救助對(duì)象提供飲食、住宿、衛(wèi)生清潔等生活照料服務(wù)，保障其基本生活需求。2.醫(yī)療護(hù)理服務(wù)為救助對(duì)象提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、健康檢查等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，幫助其恢復(fù)健康。3.心理疏導(dǎo)服務(wù)關(guān)注救助對(duì)象的心理健康，為其提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，樹立積極向上的生活態(tài)度。4.教育輔導(dǎo)服務(wù)為有學(xué)習(xí)需求的救助對(duì)象提供文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力。5.就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，制定服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的監(jiān)督舉報(bào)；定期開展?jié)M意度調(diào)查，了解救助對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和意見建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。（三）受助人員管理1.入站登記受助人員進(jìn)站時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的入站登記，包括姓名、性別、年齡、住址、流浪原因、身體狀況等信息。2.站內(nèi)管理加強(qiáng)對(duì)受助人員的站內(nèi)管理，維護(hù)救助管理站的正常秩序，保障受助人員的人身安全和合法權(quán)益。3.離站安置受助人員離站時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行妥善安置，如協(xié)助其返鄉(xiāng)、送往福利機(jī)構(gòu)、救助安置中心等；對(duì)無法查明身份的受助人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行長期安置。八、法律責(zé)任（一）救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任1.違反規(guī)定的處理救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行甄別、救助的；未按照規(guī)定發(fā)放救助金、物資的；未按照規(guī)定對(duì)受助人員進(jìn)行管理、服務(wù)的；截留、挪用、擠占救助資金的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.侵害救助對(duì)象權(quán)益的賠償救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員