西安城市管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西安城市管理，提高城市管理水平，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、有序的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)。管理原則城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。管理體制本市建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主的城市管理體制。市、區(qū)（縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核城市管理工作。市、區(qū)（縣）城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展城市管理相關(guān)工作。城市管理職責(zé)城市管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定并組織實(shí)施城市管理規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。2.負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、戶外廣告和招牌設(shè)置、違法建設(shè)查處等方面的管理工作。3.負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法工作，依法查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。4.負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，推進(jìn)城市管理信息化、智能化。5.負(fù)責(zé)城市管理應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，及時(shí)處理城市管理中的突發(fā)事件。6.指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)（縣）城市管理工作。相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將城市管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)城市管理資金的監(jiān)督管理。3.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批和監(jiān)督檢查，依法查處違反城市規(guī)劃的行為。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和文明施工管理，指導(dǎo)、監(jiān)督城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收備案工作。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)城市大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，依法查處環(huán)境污染違法行為。6.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市公共安全和交通秩序，依法查處涉及城市管理的治安、交通違法行為，配合城市管理部門開展執(zhí)法工作。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)城市市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，加強(qiáng)對(duì)廣告、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。8.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市公共交通、道路運(yùn)輸、軌道交通等行業(yè)的管理，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。9.水務(wù)部門負(fù)責(zé)城市水資源的管理和保護(hù)，城市供水、排水、污水處理等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，依法查處水事違法行為。10.文化和旅游部門負(fù)責(zé)城市文化和旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文物古跡的保護(hù)。11.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)城市醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治等方面的監(jiān)管。12.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作，制定并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市管理工作計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等的日常管理和維護(hù)。3.組織開展轄區(qū)內(nèi)城市管理宣傳教育活動(dòng)，提高居民的城市管理意識(shí)。4.協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城市管理中的突出問題，及時(shí)處理居民反映的城市管理問題。5.配合城市管理部門和其他有關(guān)部門開展執(zhí)法工作，協(xié)助查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。6.指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展城市管理相關(guān)工作。市容環(huán)境衛(wèi)生管理市容管理1.建筑物、構(gòu)筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行清洗、粉飾。對(duì)影響市容的建筑物、構(gòu)筑物外立面，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整修。2.城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地不得擅自堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時(shí)間和要求清理現(xiàn)場(chǎng)。3.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，出現(xiàn)坑洼、隆起、破損等情況的，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。城市道路上設(shè)置的各類井蓋、溝蓋等應(yīng)當(dāng)保持完好、平整，出現(xiàn)破損、移位、缺失等情況的，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、正位或者補(bǔ)缺。4.城市道路兩側(cè)的店鋪應(yīng)當(dāng)保持店面整潔，不得超出門、窗經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。5.城市戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的位置、形式、規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置，并保持安全、整潔、完好。設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)。環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共場(chǎng)所的清掃保潔由城市管理部門或者其委托的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)。住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)。3.從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行清掃保潔，做到定時(shí)清掃、及時(shí)保潔，保持環(huán)境整潔。4.城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處理。城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理方案，合理設(shè)置生活垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，組織實(shí)施生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。5.餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)施，定期進(jìn)行清洗和維護(hù)，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。6.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。城市綠化管理規(guī)劃與建設(shè)1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綠化規(guī)劃，將城市綠化納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理布局城市綠地，提高城市綠化覆蓋率。2.城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的綠化用地指標(biāo)配套建設(shè)綠地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠地建設(shè)，綠地建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。3.城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重植物多樣性，選用適應(yīng)本地生長(zhǎng)的植物品種，推廣應(yīng)用節(jié)水型綠化技術(shù)和設(shè)施。養(yǎng)護(hù)與管理1.城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：政府投資建設(shè)的公共綠地，由城市管理部門或者其委托的養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)；單位附屬綠地，由該單位負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。2.養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保持綠地整潔、美觀，植物生長(zhǎng)良好。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)等特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納綠地臨時(shí)占用費(fèi)。臨時(shí)占用期限不得超過兩年。4.任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植城市樹木。因建設(shè)、更新改造等原因確需砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納樹木砍伐、移植補(bǔ)償費(fèi)。市政設(shè)施管理道路設(shè)施管理1.城市道路設(shè)施包括車行道、人行道、橋梁、隧道、涵洞、地下通道等及其附屬設(shè)施。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路設(shè)施的管理和維護(hù)，確保道路設(shè)施完好、安全、暢通。2.城市道路設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求進(jìn)行道路設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損的道路設(shè)施。3.任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)。挖掘城市道路應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍和要求進(jìn)行施工，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路原狀。4.依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、規(guī)格和要求進(jìn)行設(shè)置。照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施包括道路照明、景觀照明等及其附屬設(shè)施。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市照明設(shè)施的管理和維護(hù)，確保照明設(shè)施完好、安全、正常運(yùn)行。2.城市照明設(shè)施的建設(shè)、改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用節(jié)能、環(huán)保的照明產(chǎn)品和技術(shù)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因工程建設(shè)等原因需要遷移、拆除城市照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)遷移、拆除費(fèi)用。違法建設(shè)查處定義與認(rèn)定本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。查處職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法行為。2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行認(rèn)定，并提供相關(guān)技術(shù)支持。3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告城市管理部門和自然資源和規(guī)劃部門。查處程序1.城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)，并限期自行拆除。2.違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出強(qiáng)制拆除決定，并予以公告。公告期限不得少于十五日。3.違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建設(shè)的，城市管理部門可以依法強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。監(jiān)督考核監(jiān)督機(jī)制1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理部門和其他有關(guān)部門履行城市管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。3.公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城市管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人、投訴人?？己酥贫?.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理考核制度，對(duì)城市管理部門和其他有關(guān)部門的城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門和人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）城市管理工作的考核評(píng)價(jià)。法律責(zé)任行政責(zé)任1.城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在城市管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：擅自堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；超出門、窗經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的；未按照規(guī)定設(shè)置戶外廣告和招牌的；未按照規(guī)定清掃保潔的；未按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的；擅自占用城市綠地的；擅自砍伐、移植城市樹木的；擅自挖掘城市道路的；擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施的。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)綠地的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照未達(dá)到的綠地面積處以每平方米一定金額的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，施工單位未采取有效防塵降塵措施的，由城市管理部門責(zé)令