《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》解讀一、項(xiàng)目背景進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定是指在國際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝和有關(guān)安全、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，以確定其是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定的要求的活動(dòng)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，在一定程度上充當(dāng)政府?dāng)[脫“信任危機(jī)”的有效抓手，同時(shí)憑借先進(jìn)方法和設(shè)備，又可為企業(yè)產(chǎn)品出口提供“背書”，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》第五次修正），取消了對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的行政許可。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分7號(hào)），“海關(guān)總署依法對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域）檢驗(yàn)檢測活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平?！鄙钲诘貐^(qū)具有各類進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)400多家，其中還有國內(nèi)行業(yè)龍頭公司如華測檢測、信測檢測等，對(duì)深圳外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)相輔相成，對(duì)建設(shè)高度對(duì)外開放、高質(zhì)量發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，國內(nèi)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定（即CMA資質(zhì)）僅對(duì)檢測活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)包括驗(yàn)貨等檢驗(yàn)活動(dòng)未作要求，也不受理許可申請(qǐng)。由于國內(nèi)外沒有進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面的相關(guān)管理規(guī)范，部分業(yè)務(wù)如裝運(yùn)前檢驗(yàn)、水尺檢驗(yàn)、容量計(jì)重等檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，合規(guī)運(yùn)行存在較大的隱患二、目的和意義《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理提供統(tǒng)一規(guī)范，有助于提升機(jī)構(gòu)管理水平和檢驗(yàn)檢測質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力；加大對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。本文件作為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理具有重要意義。三、主要內(nèi)容解讀明確本文件適用于對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范管理和評(píng)價(jià)工作，以下對(duì)核心條款說明：（一）基本要求在檢驗(yàn)檢測原則方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循保護(hù)人類健康和安全等原則開展活動(dòng)，從源頭保障進(jìn)出口商品質(zhì)量及相關(guān)利益。在法律地位與資質(zhì)方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)具備明確法律地位，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果負(fù)責(zé)。涉及向社會(huì)出具有證明作用數(shù)據(jù)的，應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國內(nèi)外權(quán)威資質(zhì)，提升機(jī)構(gòu)公信力。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其實(shí)施的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，可采取如風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等保障措施，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營。在公正性與獨(dú)立性方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)和管理上保證公正性，獨(dú)立于利益相關(guān)方，承諾并維護(hù)公正性，保證數(shù)據(jù)結(jié)果公正準(zhǔn)確、可追溯。在保密義務(wù)方面，機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)檢驗(yàn)檢測中知悉的各類秘密負(fù)有保密義務(wù)，制定并執(zhí)行保密措施，保護(hù)商業(yè)和技術(shù)秘密。在安全及應(yīng)急管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防止不合格商品流入或流出市場，保障公共安全。（二）管理體系要求在管理體系建立與實(shí)施方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍建立獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信管理體系，確保持續(xù)有效運(yùn)行，保障檢驗(yàn)檢測活動(dòng)質(zhì)量。在體系文件與記錄方面，機(jī)構(gòu)的管理體系文件涵蓋政策、制度等多種類型，需保留運(yùn)行記錄，為體系改進(jìn)和監(jiān)管提供依據(jù)。在外部產(chǎn)品和服務(wù)管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)確保外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合檢驗(yàn)檢測工作要求，避免外部因素影響檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的質(zhì)量。（三）資源要求在人員要求方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)配備適應(yīng)業(yè)務(wù)的技術(shù)和管理人員，明確職責(zé)，建立勞動(dòng)關(guān)系，確保人員資質(zhì)能力符合工作需求，并做好人員管理各環(huán)節(jié)工作。在設(shè)施和環(huán)境要求方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相適應(yīng)的合法合規(guī)的設(shè)施，并監(jiān)測控制環(huán)境條件，以滿足客戶和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。機(jī)構(gòu)應(yīng)確保安全地實(shí)施檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，確保環(huán)境安全、適宜。在設(shè)備要求方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必需設(shè)備并保證性能適宜，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)或核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，設(shè)備狀態(tài)異常時(shí)應(yīng)及時(shí)處理并評(píng)估對(duì)以前結(jié)果的影響。（四）運(yùn)作要求在要求、標(biāo)書和合同評(píng)審方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)充分評(píng)審客戶要求，在能力范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，及時(shí)溝通實(shí)施過程中的任何偏離和變更，明確判定規(guī)則并經(jīng)客戶同意。當(dāng)使用外部信息時(shí)應(yīng)驗(yàn)證其完整性和可靠性，降低機(jī)構(gòu)在合同履約上的風(fēng)險(xiǎn)水在檢驗(yàn)檢測方法管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)方法并進(jìn)行驗(yàn)證，非標(biāo)準(zhǔn)方法需確認(rèn)后驗(yàn)證，確保使用有效版本方法，必要時(shí)制定作業(yè)指導(dǎo)書。在樣品管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)樣品全過程管理。實(shí)施抽樣活動(dòng)前，應(yīng)制定抽樣計(jì)劃和方法，保證樣品的代表性，確保樣品質(zhì)量，為檢測結(jié)果準(zhǔn)確性提供保障。在測量不確定度評(píng)定方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)在特定情形下提供測量不確定度，使檢測結(jié)果更具科學(xué)性和可信度。在質(zhì)量控制方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施與檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的質(zhì)量控制活動(dòng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)結(jié)果有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在數(shù)據(jù)和信息管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全、完整、正確，驗(yàn)證自動(dòng)化軟件正確性，確保數(shù)據(jù)可靠。在記錄管理方面，機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范記錄管理，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、原始、完整、充分，按規(guī)定保存記錄。在檢驗(yàn)檢測報(bào)告方面，機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容完整、結(jié)論明確，符合資質(zhì)規(guī)定，報(bào)告更改或增補(bǔ)時(shí)按要求處理。（五）特殊要求若法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范有特殊規(guī)定，機(jī)構(gòu)需同時(shí)滿足，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。（六）監(jiān)督檢查在檢查分類方面，分為日常、專項(xiàng)和不定期監(jiān)督。日常監(jiān)督定期開展，專項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)特定領(lǐng)域，不定期監(jiān)督針對(duì)突發(fā)情況，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。在檢查實(shí)施方面，由包含技術(shù)人員的檢查組開展工作，可采用書面或現(xiàn)場檢查方式，發(fā)現(xiàn)問題督促整改并跟蹤評(píng)價(jià)，確保機(jī)構(gòu)持續(xù)合規(guī)運(yùn)營。四、附則本文件由中華人民共和國深圳海關(guān)提出并歸口。本文件起草單位有深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、泰科實(shí)驗(yàn)室