湖南財政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了加強(qiáng)湖南財政管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，保障財政工作有序運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政政策，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。2.本辦法旨在確保財政資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會公平正義，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。（二）適用范圍1.本辦法適用于湖南省各級財政部門及所屬預(yù)算單位的財政管理活動，包括財政收入管理、財政支出管理、預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理、財政監(jiān)督等方面。2.凡在湖南省行政區(qū)域內(nèi)涉及財政資金收支、分配、使用的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法理財原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和財政政策規(guī)定進(jìn)行財政管理活動，確保財政工作合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面需求，合理安排財政資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開透明原則。財政管理信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，提高財政工作透明度。4.績效管理原則。建立健全財政資金績效管理制度，加強(qiáng)對財政資金使用效益的考核評價，提高財政資金使用效率。5.勤儉節(jié)約原則。嚴(yán)格控制財政支出，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高財政資金使用效益。二、財政收入管理（一）收入范圍1.湖南財政收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。2.稅收收入按照國家稅收法律法規(guī)規(guī)定征收，主要包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。3.非稅收入包括政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。（二）征收管理1.稅務(wù)部門應(yīng)按照稅收法律法規(guī)規(guī)定，依法組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，確保稅款及時足額入庫。2.非稅收入征收部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費范圍。3.建立健全財政收入征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門之間的信息共享和協(xié)作配合，共同做好財政收入征管工作。（三）收入預(yù)算管理1.財政部門應(yīng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合財政收支政策，編制年度財政收入預(yù)算草案。2.收入預(yù)算編制應(yīng)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整等因素，確保收入預(yù)算科學(xué)合理、切實可行。3.加強(qiáng)對財政收入預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中存在的問題，確保財政收入預(yù)算任務(wù)的完成。三、財政支出管理（一）支出分類1.湖南財政支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。2.按照支出功能分類，明確各項支出的用途和方向，確保財政資金合理配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）支出預(yù)算管理1.財政部門應(yīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，編制年度財政支出預(yù)算草案。2.支出預(yù)算編制應(yīng)堅持量入為出、收支平衡的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)支出和重點項目支出。3.加強(qiáng)對支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，確保支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)制定1.財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際情況，制定各項財政支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出范圍、支出額度、支出方式等。2.支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動等因素適時調(diào)整，確保支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、公平公正。3.嚴(yán)格按照支出標(biāo)準(zhǔn)安排財政資金，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)支出和無標(biāo)準(zhǔn)支出。（四）支出績效評價1.建立健全財政支出績效評價制度，對財政資金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評價。2.績效評價應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程，重點評價財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。3.根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善財政支出政策和預(yù)算安排，提高財政資金使用效益。四、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各級預(yù)算單位應(yīng)按照財政部門的要求，認(rèn)真編制本單位年度預(yù)算草案，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報送及時。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“二上二下”的程序，即單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算編制通知，提出預(yù)算建議數(shù)（一上）；財政部門審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）；單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制正式預(yù)算草案（二上）；財政部門匯總審核后報政府審定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算批復(fù)（二下）。3.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、政策變化等因素，提高預(yù)算編制質(zhì)量。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各級預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項目、數(shù)額等內(nèi)容，經(jīng)財政部門審核后報政府審定，提交人大常委會審查批準(zhǔn)。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（四）決算管理1.各級預(yù)算單位應(yīng)按照財政部門的要求，認(rèn)真編制本單位年度決算草案，做到賬表一致、數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整。2.財政部門應(yīng)匯總編制年度財政決算草案，經(jīng)審計部門審計后報政府審定，提交人大常委會審查批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)決算分析和結(jié)果運(yùn)用，通過決算分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，為改進(jìn)預(yù)算管理提供依據(jù)。五、國庫管理（一）國庫集中收付制度1.建立健全國庫集中收付制度，所有財政性資金實行國庫集中收付管理。2.財政部門設(shè)立國庫單一賬戶體系，包括國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶等。3.財政收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。（二）國庫現(xiàn)金管理1.加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，在確保財政資金安全的前提下，合理安排國庫資金，提高資金使用效益。2.國庫現(xiàn)金管理應(yīng)遵循安全性、流動性、收益性相統(tǒng)一的原則，通過開展國庫現(xiàn)金定期存款、國債回購等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國庫資金保值增值。3.建立健全國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，防范資金風(fēng)險。（三）國庫會計核算1.國庫部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好國庫會計核算工作，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.嚴(yán)格執(zhí)行國庫會計制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對國庫資金收支的核算和監(jiān)督，防范國庫資金風(fēng)險。3.定期編制國庫會計報表，及時向上級國庫和同級財政部門報送，為財政管理提供決策依據(jù)。六、政府采購管理（一）采購范圍與限額標(biāo)準(zhǔn)1.明確我省政府采購的范圍，包括貨物、工程和服務(wù)。2.根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際情況，制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目應(yīng)依法實行政府采購。3.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整，確保政府采購活動的規(guī)范有序進(jìn)行。（二）采購方式1.政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式。2.采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和需求，按照規(guī)定的采購方式組織采購活動，確保采購活動公平、公正、公開。3.加強(qiáng)對政府采購方式變更的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理采購方式變更審批手續(xù)。（三）采購程序1.采購人應(yīng)按照政府采購程序，編制采購預(yù)算，制定采購需求，發(fā)布采購公告，組織采購評審，簽訂采購合同，驗收采購項目等。2.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購人委托，依法組織政府采購活動，確保采購活動規(guī)范、高效進(jìn)行。3.加強(qiáng)對政府采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反采購程序的行為依法予以處理。（四）采購監(jiān)督管理1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，建立健全政府采購監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)督檢查。2.審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購項目的審計監(jiān)督，對采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序合規(guī)性等進(jìn)行審計。3.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動中違法違紀(jì)行為的查處，維護(hù)政府采購市場秩序。七、財政監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.財政部門設(shè)立專門的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施財政監(jiān)督檢查工作。2.財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對財政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、國有資產(chǎn)管理等財政管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.明確財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，建立健全財政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.財政監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、績效監(jiān)督等。2.財政監(jiān)督內(nèi)容主要包括財政政策執(zhí)行情況、財政資金收支管理情況、預(yù)算編制與執(zhí)行情況、政府采購管理情況、國有資產(chǎn)管理情況等。3.加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）監(jiān)督檢查程序1.財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括制定檢查方案、下達(dá)檢查通知、實施檢查、出具檢查報告、提出處理意見等。2.被檢查單位應(yīng)積極配合財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。3.財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，對違反