湖北編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強我省編制管理，規(guī)范機構(gòu)編制工作，提高機構(gòu)編制資源使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法旨在優(yōu)化機構(gòu)設置，合理配置編制資源，確保各部門、各單位依法履行職責，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則嚴格控制編制總量，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定編制規(guī)模，確保編制資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。2.精簡效能原則優(yōu)化機構(gòu)設置，精簡人員編制，提高工作效率，降低行政成本，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的高效配置。3.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和工作實際需要，適時調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，確保編制資源向重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。4.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行編制管理，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督檢查，確保編制管理工作依法依規(guī)進行。二、機構(gòu)編制管理機構(gòu)與職責（一）機構(gòu)設置我省設立省、市（州）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會及其辦公室，作為機構(gòu)編制管理的決策和執(zhí)行機構(gòu)。機構(gòu)編制委員會由同級黨委、政府有關(guān)領導和相關(guān)部門負責人組成，負責研究決定本地區(qū)機構(gòu)編制工作的重大事項。機構(gòu)編制委員會辦公室是機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔機構(gòu)編制日常管理工作，歸口黨委組織部管理。（二）職責分工1.機構(gòu)編制委員會職責貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)機構(gòu)編制工作的方針政策和法律法規(guī)，研究制定本地區(qū)機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和實施辦法。研究提出本地區(qū)行政管理體制和機構(gòu)改革的總體方案，審核部門“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機構(gòu)編制方案。負責本地區(qū)機構(gòu)編制總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，審批機構(gòu)編制事項，監(jiān)督檢查機構(gòu)編制執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)解決本地區(qū)機構(gòu)編制工作中的重大問題，指導下級機構(gòu)編制委員會的工作。2.機構(gòu)編制委員會辦公室職責負責起草機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和規(guī)范性文件，擬訂機構(gòu)編制管理的具體辦法和措施。負責審核部門“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機構(gòu)編制方案，承辦機構(gòu)編制事項的審核、審批工作。負責機構(gòu)編制實名制管理，建立健全機構(gòu)編制統(tǒng)計和信息公開制度。負責監(jiān)督檢查機構(gòu)編制執(zhí)行情況，查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為。負責機構(gòu)編制理論研究和業(yè)務培訓工作，指導下級機構(gòu)編制部門的業(yè)務工作。三、機構(gòu)編制審批程序（一）機構(gòu)設立、調(diào)整與撤銷1.申請與受理各部門、各單位因工作需要設立、調(diào)整或撤銷機構(gòu)的，應當向同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出書面申請，并提交相關(guān)材料。機構(gòu)編制委員會辦公室對申請材料進行審核，符合條件的予以受理。2.審核與論證機構(gòu)編制委員會辦公室對申請事項進行審核，必要時組織實地調(diào)研和論證。審核內(nèi)容包括機構(gòu)設立、調(diào)整或撤銷的必要性、可行性，機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、編制等是否符合規(guī)定。3.審批與備案經(jīng)審核同意的機構(gòu)編制事項，報同級機構(gòu)編制委員會審批。機構(gòu)編制委員會審批后，由機構(gòu)編制委員會辦公室下達批復文件，并抄送相關(guān)部門備案。（二）編制核定與調(diào)整1.編制核定原則編制核定應當根據(jù)各部門、各單位的職能職責、工作任務、人員結(jié)構(gòu)等因素，按照精簡效能的原則進行。2.編制申請與審核各部門、各單位根據(jù)工作需要申請增加編制的，應當向同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出書面申請，并提交相關(guān)材料。機構(gòu)編制委員會辦公室對申請材料進行審核，審核內(nèi)容包括申請理由、現(xiàn)有編制使用情況、人員結(jié)構(gòu)狀況等。3.編制調(diào)整程序編制調(diào)整應當按照規(guī)定的程序進行。因工作任務增加或職能調(diào)整等原因確需增加編制的，由機構(gòu)編制委員會辦公室提出意見，報同級機構(gòu)編制委員會審批。因機構(gòu)撤銷、合并等原因需要減少編制的，由機構(gòu)編制委員會辦公室提出意見，報同級機構(gòu)編制委員會審批后，下達減編通知。（三）領導職數(shù)核定與管理1.領導職數(shù)核定原則領導職數(shù)核定應當根據(jù)機構(gòu)規(guī)格、工作任務、編制數(shù)量等因素，按照規(guī)定的比例和標準進行。2.領導職數(shù)申請與審核各部門、各單位申請核定領導職數(shù)的，應當向同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出書面申請，并提交相關(guān)材料。機構(gòu)編制委員會辦公室對申請材料進行審核，審核內(nèi)容包括機構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量、領導職數(shù)配備現(xiàn)狀等。3.領導職數(shù)調(diào)整程序領導職數(shù)調(diào)整應當按照規(guī)定的程序進行。因機構(gòu)調(diào)整、人員變動等原因需要調(diào)整領導職數(shù)的，由機構(gòu)編制委員會辦公室提出意見，報同級機構(gòu)編制委員會審批。四、編制實名制管理（一）實名制管理內(nèi)容編制實名制管理是指對納入機構(gòu)編制管理范圍的機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制、實有人員等信息進行實時更新和動態(tài)管理，實現(xiàn)機構(gòu)編制與人員信息的一一對應。實名制管理內(nèi)容包括機構(gòu)信息、編制信息、人員信息等。機構(gòu)信息包括機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責等；編制信息包括編制類別、編制數(shù)量、編制使用情況等；人員信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、學歷、職務、職稱等。（二）實名制管理方式1.建立實名制信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)機構(gòu)編制信息的實時采集、動態(tài)更新和查詢統(tǒng)計。各部門、各單位應當按照要求及時將機構(gòu)編制和人員信息錄入實名制信息系統(tǒng)，確保信息的準確性和完整性。2.實行編制使用核準制度機關(guān)、事業(yè)單位補充工作人員，應當在核定的編制限額內(nèi)，按照規(guī)定的程序辦理編制使用核準手續(xù)。編制使用核準實行網(wǎng)上辦理，由用人單位通過實名制信息系統(tǒng)提交申請，經(jīng)同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，下達編制使用核準通知單。3.加強人員出入編管理機關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)入、調(diào)出、退休、辭職、辭退等，應當及時辦理出入編手續(xù)。人員出入編手續(xù)通過實名制信息系統(tǒng)辦理，由用人單位提交申請，經(jīng)同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，更新實名制信息系統(tǒng)中的人員信息。（三）實名制管理監(jiān)督檢查1.定期核查機構(gòu)編制委員會辦公室定期對機關(guān)、事業(yè)單位的編制實名制情況進行核查，確保機構(gòu)編制與人員信息一致。核查內(nèi)容包括機構(gòu)編制執(zhí)行情況、人員編制配備情況、人員信息真實性等。2.日常監(jiān)督機構(gòu)編制委員會辦公室加強對編制實名制管理工作的日常監(jiān)督，對違反編制實名制管理規(guī)定的行為及時進行糾正和處理。日常監(jiān)督內(nèi)容包括實名制信息系統(tǒng)使用情況、編制使用核準制度執(zhí)行情況、人員出入編手續(xù)辦理情況等。3.責任追究對違反編制實名制管理規(guī)定的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。對擅自超編進人、虛報瞞報人員信息等行為，責令限期糾正，情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并追究相關(guān)人員的責任。五、事業(yè)單位登記管理（一）登記管理范圍本辦法所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位登記管理的范圍包括各級各類事業(yè)單位。（二）登記管理事項1.設立登記事業(yè)單位設立時，應當按照規(guī)定向同級事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請設立登記。申請設立登記應當提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人設立登記申請書、審批機關(guān)批準設立的文件、組織章程、法定代表人身份證明等。事業(yè)單位登記管理機關(guān)對申請材料進行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)事業(yè)單位法人證書。2.變更登記事業(yè)單位變更名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等事項的，應當向同級事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記應當提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人變更登記申請書、審批機關(guān)批準變更的文件、變更事項的證明材料等。事業(yè)單位登記管理機關(guān)對申請材料進行審核，符合條件的予以變更登記，換發(fā)事業(yè)單位法人證書。3.注銷登記事業(yè)單位因撤銷、解散、合并等原因終止的，應當向同級事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請注銷登記。申請注銷登記應當提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人注銷登記申請書、審批機關(guān)批準撤銷、解散、合并的文件、清算報告等。事業(yè)單位登記管理機關(guān)對申請材料進行審核，符合條件的予以注銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書。（三）登記管理監(jiān)督檢查1.年度報告公示事業(yè)單位應當按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。年度報告內(nèi)容包括事業(yè)單位基本情況、開展業(yè)務活動情況、資產(chǎn)損益情況、績效和受獎懲情況等。2.定期檢查事業(yè)單位登記管理機關(guān)定期對事業(yè)單位進行檢查，檢查內(nèi)容包括事業(yè)單位登記事項執(zhí)行情況、業(yè)務活動開展情況、財務收支情況等。3.違規(guī)處理對違反事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定給予警告、責令改正、撤銷登記等處罰。對事業(yè)單位法定代表人違反登記管理規(guī)定的行為，依法給予處分。六、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查各部門、各單位是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，是否存在擅自設立機構(gòu)、超編進人、違規(guī)調(diào)整機構(gòu)編制等行為。2.實名制管理情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定進行編制實名制管理，是否存在人員信息不實、編制使用不規(guī)范等問題。3.事業(yè)單位登記管理情況檢查事業(yè)單位是否按照規(guī)定進行登記管理，是否存在登記事項不規(guī)范、年度報告不實等問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查機構(gòu)編制委員會辦公室通過定期核查、實地調(diào)研、網(wǎng)上監(jiān)測等方式，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查。2.專項監(jiān)督檢查根據(jù)工作需要，機構(gòu)編制委員會辦公室組織開展專項監(jiān)督檢查，對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)編制管理情況進行集中檢查。3.舉報受理與查處設立機構(gòu)編制舉報電話和舉報信箱，受理群眾對機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為的舉報。對舉報事項進行調(diào)查核實，對違規(guī)違紀行為依法依規(guī)進行處理，并及時反饋處理結(jié)果。（三）責任追究1.對違規(guī)行為的認定對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，由機構(gòu)編制委員會辦公室進