溫州代建管理辦法一、總則（一）目的為加強溫州市政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有企業(yè)資金等政府投資的非經(jīng)營性項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。代建活動應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴格履行基本建設(shè)程序。2.專業(yè)管理原則。通過專業(yè)化的代建單位，提高項目管理的科學性和有效性。3.責任明確原則。明確項目各參與方的責任，確保代建項目順利實施。4.效益優(yōu)先原則。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，有效控制投資，提高投資效益。（四）定義本辦法所稱代建，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設(shè)管理方式。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備與項目相適應(yīng)的工程管理能力。2.具有與項目規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.公開招標。對于政府投資的重大項目，應(yīng)當采用公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標。符合條件的潛在代建單位數(shù)量有限的，可以采用邀請招標方式。3.直接委托。因特殊情況，經(jīng)市政府批準，可以采用直接委托方式確定代建單位，但應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。（三）確定程序1.項目業(yè)主單位根據(jù)項目實際情況，編制代建項目招標文件，明確代建項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期等要求，以及代建單位的資格條件、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、費用標準等。2.發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，接受潛在代建單位報名。3.對報名的潛在代建單位進行資格審查，確定合格的投標人。4.組織開標、評標，確定中標候選人。5.公示中標候選人，公示期不少于三個工作日。6.公示無異議后，發(fā)出中標通知書，與中標人簽訂代建合同。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費用。2.對代建項目的建設(shè)資金、工程進度、質(zhì)量、安全等進行管理和監(jiān)督。3.根據(jù)項目實際情況，提出項目建設(shè)方案和變更建議。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.嚴格履行代建合同，按照合同約定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期等要求組織項目建設(shè)。2.建立健全項目管理制度，加強項目管理團隊建設(shè)，提高項目管理水平。3.依法依規(guī)組織項目招標、采購等活動，確保項目建設(shè)的合法性和公正性。4.及時向項目業(yè)主單位和有關(guān)部門報告項目建設(shè)情況，接受監(jiān)督檢查。5.負責辦理項目建設(shè)過程中的相關(guān)手續(xù)，組織項目竣工驗收，向使用單位移交項目資產(chǎn)。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、項目建設(shè)管理（一）項目前期工作1.代建單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并報有關(guān)部門審批。2.代建單位應(yīng)當協(xié)助項目業(yè)主單位辦理項目用地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。（二）項目實施階段1.代建單位應(yīng)當按照批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期等要求，組織項目施工、監(jiān)理等單位進行項目建設(shè)。2.代建單位應(yīng)當建立健全項目質(zhì)量、安全管理制度，加強對項目施工、監(jiān)理等單位的管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。3.代建單位應(yīng)當嚴格控制項目投資，按照合同約定的費用標準和支付方式支付工程款項，確保項目投資不超過批準的概算。4.代建單位應(yīng)當加強項目進度管理，制定項目進度計劃，定期檢查項目進度情況，及時解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時竣工。（三）項目變更管理1.項目建設(shè)過程中確需變更的，代建單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求，提出變更申請，報項目業(yè)主單位和有關(guān)部門審批。2.變更申請應(yīng)當包括變更的原因、內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期等方面的情況，并提供相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟論證材料。3.經(jīng)批準的變更事項，代建單位應(yīng)當按照變更后的要求組織項目建設(shè)，并及時調(diào)整項目投資、質(zhì)量、工期等控制目標。（四）項目竣工驗收1.項目竣工后，代建單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求，組織項目施工、監(jiān)理等單位進行項目竣工驗收。2.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當及時向項目業(yè)主單位和有關(guān)部門提交項目竣工驗收報告，并辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。3.項目竣工驗收不合格的，代建單位應(yīng)當按照驗收意見組織整改，整改合格后重新組織竣工驗收。五、資金管理（一）資金來源代建項目的資金來源包括財政性資金、國有企業(yè)資金等政府投資。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求，編制項目資金使用計劃，報項目業(yè)主單位和有關(guān)部門審批。2.代建單位應(yīng)當嚴格按照批準的資金使用計劃使用資金，確保資金專款專用，不得挪作他用。3.代建單位應(yīng)當建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合法性、合規(guī)性和安全性。（三）資金支付1.代建單位應(yīng)當按照合同約定的費用標準和支付方式，向項目施工、監(jiān)理等單位支付工程款項。2.代建單位應(yīng)當在支付工程款項前，對項目施工、監(jiān)理等單位提交的工程進度報告、質(zhì)量驗收報告等進行審核，確保支付款項的真實性和合理性。3.代建單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求，及時辦理項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算手續(xù)，報項目業(yè)主單位和有關(guān)部門審批。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.市發(fā)展改革部門負責對代建項目的投資管理進行監(jiān)督檢查。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對代建項目的工程質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。3.市財政部門負責對代建項目的資金使用進行監(jiān)督檢查。4.其他有關(guān)部門按照各自職責，對代建項目進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.代建單位是否按照代建合同約定履行職責。2.項目建設(shè)是否符合國家、省有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)要求。3.項目投資是否控制在批準的概算范圍內(nèi)。4.項目質(zhì)量和安全是否符合標準要求。5.項目資金使用是否合法、合規(guī)、安全。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查。監(jiān)督部門定期對代建項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查。監(jiān)督部門不定期對代建項目進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。3.投訴舉報處理。監(jiān)督部門受理有關(guān)代建項目的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理。（四）責任追究1.代建單位違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)督部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。2.項目施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)督部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰。3.有關(guān)部門工作人員在代建項目管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、合同管理（一）合同簽訂代建單位確定后，項目業(yè)主單位應(yīng)當與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期、費用標準、支付方式、違約責任等內(nèi)容。（二）合同履行代建單位和項目業(yè)主單位應(yīng)當按照代建合同約定履行各自的義務(wù)，確保代建項目順利實施。（三）合同變更與解除1.代建合同履行過程中，確需變更合同內(nèi)容的，代建單位和項目業(yè)主單位應(yīng)當協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.因不可抗力等原因?qū)е麓ê贤瑹o法履行的，代建單位和項目