甘肅應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)甘肅省應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級政府、各部門的職責(zé)和權(quán)限。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平；加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）突發(fā)事件分類分級1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.突發(fā)事件分級特別重大突發(fā)事件：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件；特別重大社會安全事件、特別重大公共衛(wèi)生事件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大突發(fā)事件：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。較大突發(fā)事件：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般突發(fā)事件：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。本辦法所稱以上、以下含本數(shù)，所稱的“死亡”包括失蹤。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)甘肅省人民政府設(shè)立省應(yīng)急管理委員會（以下簡稱省應(yīng)急委），作為全省應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急委主任由省長擔(dān)任，副主任由分管副省長擔(dān)任，成員由省政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。省應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全省應(yīng)急管理工作的重大政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。2.組織指揮和協(xié)調(diào)全省較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.分析總結(jié)全省應(yīng)急管理工作情況，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.負(fù)責(zé)與國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全省各級應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)省應(yīng)急委下設(shè)省應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱省應(yīng)急辦），作為省應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省政府辦公廳。省應(yīng)急辦主任由省政府秘書長兼任，副主任由省政府辦公廳分管副主任和省安監(jiān)局局長擔(dān)任。省應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)省應(yīng)急委的日常工作，組織協(xié)調(diào)全省應(yīng)急管理工作。2.負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件信息收集、匯總、分析和報(bào)告工作，及時向省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院應(yīng)急管理部門報(bào)告重要信息。3.負(fù)責(zé)全省應(yīng)急預(yù)案的綜合管理工作，組織編制、修訂和審核省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）和省直有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作。4.負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)的研究和指導(dǎo)工作，組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。5.負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理工作的督促檢查和考核評價工作，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。6.負(fù)責(zé)省應(yīng)急委決定的其他事項(xiàng)。（三）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)1.省有關(guān)部門應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)：省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，承擔(dān)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作。2.市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案編制省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案框架指南，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，組織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。3.應(yīng)急預(yù)案備案省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案，并抄送省應(yīng)急辦。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府及其有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照分級屬地原則報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防部隊(duì)等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急救援所需的人員、裝備和物資，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍省政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急救援需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的應(yīng)急救援裝備和物資，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。3.社會應(yīng)急救援隊(duì)伍鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記注冊，接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）應(yīng)急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和儲備地點(diǎn)等。2.物資儲備管理應(yīng)急物資儲備實(shí)行政府儲備與社會儲備相結(jié)合的方式。政府儲備由各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照分級負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施；社會儲備由生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行儲備。應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、更新、調(diào)撥和使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資的安全和完好。3.物資儲備更新應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能符合要求。對過期、失效、損壞的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理和處置，并按照規(guī)定及時補(bǔ)充儲備。（四）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.避難場所規(guī)劃省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的人口分布、地形地貌和潛在災(zāi)害風(fēng)險等因素，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所的數(shù)量、布局和規(guī)模。2.避難場所建設(shè)應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，具備應(yīng)急避難所需的設(shè)施和條件，如供水、供電、通信、醫(yī)療救護(hù)、食品供應(yīng)、臨時住房等。應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的公園、廣場、學(xué)校、體育場館等公共場所。3.避難場所管理應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急避難場所管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的日常管理和維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急避難場所的設(shè)施和設(shè)備完好。（五）應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，提高學(xué)生的應(yīng)急避險能力。2.演練省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、匯總和報(bào)告監(jiān)測信息。2.監(jiān)測信息報(bào)告監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地政府有關(guān)部門報(bào)告。政府有關(guān)部門接到監(jiān)測信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行分析、評估，并按照規(guī)定向上級政府有關(guān)部門和本級政府報(bào)告。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、緊急程度和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、警報(bào)器等方式向社會發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。3.預(yù)警行動發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警級別為一級、二級的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院組織實(shí)施，Ⅱ級響應(yīng)由省政府組織實(shí)施，Ⅲ級響應(yīng)由市（州）政府組織實(shí)施，Ⅳ級響應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)告。上級政府及其有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置指揮工作，協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。上級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府及其有關(guān)部門應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時可以派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。（二）處置措施1.自然災(zāi)害處置措施發(fā)生自然災(zāi)害時，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員，保護(hù)重要設(shè)施和物資，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。氣象、水利、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為搶險救援工作提供科學(xué)依據(jù)。2.事故災(zāi)難處置措施發(fā)生事故災(zāi)難時，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展事故搶險救援工作，搶救受傷人