秸稈禁燃管理辦法一、總則（一）目的為切實加強秸稈禁燃工作，有效防治大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燃的管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，從源頭上減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，對秸稈禁燃進行全面管理。3.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與秸稈禁燃工作，形成全社會共同防治的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對秸稈禁燃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈禁燃工作納入政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。2.制定秸稈禁燃工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工，并組織實施。3.加大對秸稈禁燃工作的資金投入，保障宣傳教育、巡查監(jiān)管、應(yīng)急處置等工作的順利開展。（二）部門職責(zé)1.環(huán)境保護部門-負責(zé)對秸稈禁燃工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處秸稈焚燒環(huán)境違法行為。-會同有關(guān)部門對秸稈禁燃工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期通報工作進展情況。-加強對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響。2.農(nóng)業(yè)部門-負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶科學(xué)合理安排農(nóng)作物種植布局，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，減少秸稈產(chǎn)生量。-配合有關(guān)部門做好秸稈禁燃宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守秸稈禁燃規(guī)定。-加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中秸稈處置的監(jiān)督管理，防止因農(nóng)事操作不當(dāng)引發(fā)秸稈焚燒。3.林業(yè)部門-負責(zé)林區(qū)內(nèi)秸稈禁燃工作的組織實施，加強巡查監(jiān)管，及時制止和查處林區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒行為。-配合有關(guān)部門做好森林防火宣傳教育工作，將秸稈禁燃納入森林防火宣傳內(nèi)容，提高公眾防火意識。4.公安部門-負責(zé)依法查處焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故，對故意焚燒秸稈構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。-加強對秸稈禁燃工作的治安保障，維護禁燃工作秩序，依法處置阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為。5.交通運輸部門-負責(zé)加強對公路、鐵路沿線秸稈禁燃工作的監(jiān)督管理，及時制止和查處沿線的秸稈焚燒行為。-配合有關(guān)部門做好秸稈禁燃宣傳工作，利用交通運輸工具開展宣傳活動，提高公眾知曉率。6.宣傳部門-負責(zé)組織新聞媒體開展秸稈禁燃宣傳工作，廣泛宣傳秸稈焚燒的危害和相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍。-對秸稈禁燃工作中的先進典型進行宣傳報道，對違法焚燒秸稈的行為進行曝光，引導(dǎo)公眾自覺遵守禁燃規(guī)定。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.落實屬地管理責(zé)任，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燃工作的具體組織實施。2.建立健全秸稈禁燃工作制度，明確工作人員職責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燃工作的巡查監(jiān)管。3.組織開展秸稈禁燃宣傳教育活動，提高轄區(qū)內(nèi)居民的環(huán)保意識和禁燃自覺性。4.及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為，并向有關(guān)部門報告；對不聽勸阻的，配合有關(guān)部門依法進行處理。（四）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好秸稈禁燃宣傳教育工作，通過村規(guī)民約、居民公約等形式，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守秸稈禁燃規(guī)定。2.組織村（居）民開展秸稈禁燃巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告秸稈焚燒行為，配合有關(guān)部門做好處置工作。3.對違反秸稈禁燃規(guī)定的村（居）民進行批評教育，督促其改正違法行為。三、秸稈綜合利用（一）鼓勵政策1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持秸稈綜合利用項目的建設(shè)和發(fā)展。對從事秸稈綜合利用的企業(yè)和個人，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面的政策扶持。2.鼓勵社會資本參與秸稈綜合利用，通過市場化運作方式，建立多元化的秸稈綜合利用投入機制。（二）利用方式1.肥料化利用：推廣秸稈還田技術(shù)，通過機械粉碎、深耕翻埋等方式，將秸稈直接還田，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.飼料化利用：鼓勵發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等飼料加工技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，用于牛羊等草食家畜的養(yǎng)殖。3.能源化利用：支持建設(shè)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程等能源化利用項目，將秸稈轉(zhuǎn)化為電能、熱能、沼氣等能源，實現(xiàn)能源的高效利用。4.基料化利用：推廣秸稈食用菌栽培技術(shù)，將秸稈作為食用菌栽培的基料，生產(chǎn)各類食用菌產(chǎn)品。5.原料化利用：鼓勵企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)板材、造紙、編織等產(chǎn)品，提高秸稈的附加值。（三）技術(shù)推廣1.農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，建立秸稈綜合利用技術(shù)示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾的秸稈綜合利用水平。2.鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進適用的秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高秸稈綜合利用的效率和效益。四、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.秸稈焚燒對大氣環(huán)境的危害，如產(chǎn)生大量煙塵、有害氣體，影響空氣質(zhì)量，危害人體健康等。2.秸稈綜合利用的好處，如增加土壤肥力、提供優(yōu)質(zhì)飼料、生產(chǎn)清潔能源等。3.秸稈禁燃的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確焚燒秸稈的法律后果。（二）宣傳方式1.媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)秸稈禁燃專欄，廣泛宣傳秸稈禁燃工作的重要意義、法律法規(guī)和工作動態(tài)，及時曝光違法焚燒秸稈行為。2.社會宣傳：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，營造濃厚的宣傳氛圍。3.上門宣傳：組織工作人員深入田間地頭、農(nóng)戶家中，面對面宣傳秸稈禁燃政策，講解秸稈焚燒的危害和綜合利用的方法，提高農(nóng)民群眾的知曉率和自覺性。4.主題活動宣傳：開展秸稈禁燃主題宣傳周、宣傳月等活動，通過舉辦知識講座、文藝演出、現(xiàn)場咨詢等形式，向公眾普及秸稈禁燃知識。五、巡查監(jiān)管（一）巡查制度1.建立縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燃巡查網(wǎng)絡(luò)，明確巡查人員職責(zé)，加強對秸稈禁燃重點區(qū)域、重點時段的巡查監(jiān)管。2.縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立秸稈禁燃巡查組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燃工作進行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織專門的巡查隊伍，每天對轄區(qū)內(nèi)進行巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告秸稈焚燒行為。4.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立秸稈禁燃巡查員，負責(zé)本村（居）秸稈禁燃的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助處理。（二）監(jiān)測預(yù)警1.環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，建立秸稈焚燒監(jiān)測預(yù)警機制。在秸稈焚燒高發(fā)期，加密監(jiān)測頻次，及時掌握空氣質(zhì)量變化情況。2.利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，對秸稈焚燒情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火點位置，并將信息通報給相關(guān)部門。3.氣象部門應(yīng)當(dāng)加強對氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布氣象信息，為秸稈禁燃工作提供氣象支持。在秸稈焚燒高發(fā)期，增加氣象信息發(fā)布頻次，提醒公眾注意防范。（三）舉報獎勵1.設(shè)立秸稈禁燃舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對秸稈焚燒行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報，對舉報內(nèi)容進行核實查處，并將查處結(jié)果反饋給舉報人。對舉報人信息嚴(yán)格保密，保護舉報人的合法權(quán)益。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈禁燃應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有可操作性，定期組織演練，確保在發(fā)生秸稈焚燒突發(fā)事件時，能夠迅速、有效地進行處置。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點時，巡查人員應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并采取有效措施進行撲救，控制火勢蔓延。2.接到報告后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行處置。環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急監(jiān)測、火災(zāi)撲救、秩序維護、案件查處等工作。3.在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級政府報告事件進展情況，確保信息暢通。（三）后期處置1.火災(zāi)撲滅后，要及時清理現(xiàn)場，消除安全隱患。對因秸稈焚燒造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，要組織相關(guān)部門進行評估和修復(fù)。2.對秸稈焚燒事件進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。3.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對應(yīng)急處置過程中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，提高應(yīng)急處置能力。七、法律責(zé)任（一）行政處罰1.對違反本辦法規(guī)定，焚燒秸稈的單位和個人，由環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.對因焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門依法給予治安管理處罰；造成公私財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（二）刑事責(zé)任對焚燒秸稈構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百一