特種旅游管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范特種旅游活動的管理，保障參與者的人身安全和合法權(quán)益，促進特種旅游行業(yè)的健康、有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類特種旅游活動，包括但不限于探險旅游、戶外運動旅游、文化體驗旅游等涉及特殊環(huán)境、特殊技能或特殊風險的旅游項目。（三）基本原則1.安全第一原則：特種旅游活動必須將參與者的人身安全放在首位，采取有效措施預防和應對各類安全風險。2.合法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保特種旅游活動的組織和運營合法合規(guī)。3.誠信經(jīng)營原則：旅游經(jīng)營者應秉持誠信理念，如實向參與者提供相關信息，不得欺詐、誤導消費者。4.專業(yè)指導原則：對于具有較高專業(yè)性和風險性的特種旅游項目，應配備專業(yè)的指導人員，為參與者提供必要的指導和幫助。二、旅游經(jīng)營者管理（一）資質(zhì)要求1.從事特種旅游經(jīng)營活動的企業(yè)或組織，應依法取得相應的營業(yè)執(zhí)照，并具備與所經(jīng)營特種旅游項目相適應的經(jīng)營資質(zhì)和條件。2.涉及特定行業(yè)準入的特種旅游項目，如登山、潛水等，經(jīng)營者還需取得相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證。（二）人員配備1.管理人員：應具備豐富的旅游行業(yè)管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，熟悉特種旅游業(yè)務流程，能夠有效組織和管理旅游活動。2.導游人員：持有國家旅游行政管理部門頒發(fā)的導游證，具備相應的特種旅游專業(yè)知識和技能，能夠為游客提供準確、詳細的講解和指導。3.專業(yè)技術人員：根據(jù)特種旅游項目的特點，配備必要的專業(yè)技術人員，如登山教練、潛水教練、戶外急救人員等，確保活動的安全開展。（三）安全保障措施1.風險評估：在開展特種旅游活動前，應對活動線路、環(huán)境、設備等進行全面的風險評估，制定相應的風險應對預案。2.安全培訓：對參與特種旅游活動的工作人員和游客進行安全培訓，使其了解活動中的安全注意事項和應急處理方法。3.設備設施：配備符合國家標準和行業(yè)要求的安全設備設施，并定期進行維護、檢查和更新，確保其性能良好。4.應急救援：建立健全應急救援體系，與當?shù)叵嚓P應急救援部門建立聯(lián)系，配備必要的應急救援設備和物資，確保在緊急情況下能夠及時開展救援工作。（四）信息披露1.旅游經(jīng)營者應向游客如實披露特種旅游活動的詳細信息，包括活動內(nèi)容、行程安排、風險提示、安全保障措施等。2.提供的信息應清晰、準確、易懂，不得隱瞞或夸大相關信息。（五）合同管理1.與游客簽訂規(guī)范的旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務，特別是關于安全責任、風險承擔、保險購買等方面的條款。2.合同應符合《中華人民共和國民法典》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保合法有效。三、游客管理（一）報名要求1.游客應如實提供個人健康狀況、身體條件等相關信息，以便旅游經(jīng)營者評估其是否適合參與特種旅游活動。2.對于患有不宜參與特定特種旅游項目疾病的游客，旅游經(jīng)營者應予以勸阻。（二）行為規(guī)范1.游客在參與特種旅游活動過程中，應遵守國家法律法規(guī)、社會公德和旅游經(jīng)營者的相關規(guī)定。2.聽從導游人員和專業(yè)技術人員的指揮，不得擅自離隊或進行危險行為。（三）保險購買1.旅游經(jīng)營者應提示游客購買足額的旅游意外險，以保障在旅游活動中可能發(fā)生的意外風險。2.游客應積極配合購買保險，確保自身權(quán)益得到有效保障。四、活動組織與實施（一）線路規(guī)劃1.特種旅游活動線路應經(jīng)過科學規(guī)劃，充分考慮活動區(qū)域的地理環(huán)境、氣候條件、安全風險等因素。2.線路應具有可行性和合理性，避免安排過于危險或超出游客能力范圍的行程。（二）行程安排1.根據(jù)線路規(guī)劃制定詳細的行程安排，合理安排活動時間和休息時間，避免游客過度疲勞。2.行程中應預留足夠的應急時間，以應對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。（三）活動組織1.按照行程安排有序組織游客開展特種旅游活動，確保活動的順利進行。2.在活動過程中，密切關注游客的身體狀況和行為表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。（四）環(huán)境保護1.特種旅游活動應注重環(huán)境保護，教育游客愛護自然環(huán)境，遵守相關環(huán)保規(guī)定。2.引導游客文明旅游，減少對環(huán)境的破壞和污染。五、安全監(jiān)督與檢查（一）行業(yè)監(jiān)管1.旅游行政管理部門應加強對特種旅游行業(yè)的監(jiān)管，定期對旅游經(jīng)營者進行檢查，規(guī)范其經(jīng)營行為。2.建立健全特種旅游行業(yè)投訴處理機制，及時受理和處理游客的投訴和舉報。（二）自我監(jiān)督1.旅游經(jīng)營者應建立內(nèi)部安全監(jiān)督檢查制度，定期對活動組織情況、安全保障措施落實情況等進行自查自糾。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時采取措施進行整改，確保旅游活動的安全。（三）聯(lián)合檢查1.旅游行政管理部門可會同相關部門，如公安、應急管理、體育等，開展聯(lián)合檢查，加強對特種旅游活動的綜合監(jiān)管。2.通過聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同維護特種旅游市場的秩序和安全。六、應急管理（一）應急預案制定1.旅游經(jīng)營者應根據(jù)特種旅游項目的特點和風險評估結(jié)果，制定完善的應急預案。2.應急預案應包括應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急救援措施、后期處置等內(nèi)容。（二）應急演練1.定期組織應急演練，檢驗和提高旅游經(jīng)營者及相關人員的應急處置能力。2.根據(jù)演練情況，及時對應急預案進行修訂和完善。（三）應急處置1.在特種旅游活動過程中發(fā)生突發(fā)事件時，旅游經(jīng)營者應立即啟動應急預案，迅速采取有效的應急救援措施，保障游客的生命安全。2.及時向上級主管部門和當?shù)卣嚓P部門報告事件情況，并配合做好后續(xù)的處置工作。七、法律責任（一）旅游經(jīng)營者責任1.旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未取得相應資質(zhì)開展特種旅游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.因旅游經(jīng)營者原因?qū)е掠慰腿松韨龌蜇敭a(chǎn)損失的，應依法承擔相應的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.旅游經(jīng)營者未履行安全保障義務、未如實披露信息、未規(guī)范簽訂合同等行為，由旅游行政管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可暫停其經(jīng)營特種旅游業(yè)務。（二）游客責任1.游客違反本辦法規(guī)定和旅游經(jīng)營者的相關要求，不聽從指揮擅自行動，導致自身或他人人身傷亡或財產(chǎn)損失的，應自行承擔相應責任。2.游客故意隱瞞個人健康狀況等信息，導致在特種旅游活動中發(fā)生意外的，旅游經(jīng)營者不承擔責任，但應積極協(xié)助處理相關事宜。（三）監(jiān)