鹽城噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鹽城市噪音污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音和社會生活噪音等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對噪音源的源頭控制，從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對噪音污染進(jìn)行全面治理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾對噪音污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同營造安靜舒適的生活環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市噪音污染防治工作，制定噪音污染防治規(guī)劃和政策，組織實(shí)施噪音環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，查處違反噪音污染防治法律法規(guī)的行為。2.住建部門負(fù)責(zé)對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音，確保施工活動符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。3.公安部門負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸噪音、社會生活噪音中涉及治安管理的行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會秩序，保障道路交通和公共場所的安靜。4.城管部門負(fù)責(zé)對商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等社會生活噪音行為進(jìn)行管理，依法予以制止和處罰。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治的相關(guān)工作。如經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)噪音污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督；文廣新部門負(fù)責(zé)文化娛樂場所噪音污染防治的管理；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊噪音污染防治的監(jiān)督等。二、噪音源管理（一）工業(yè)噪音源管理1.新建項(xiàng)目管理新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段，應(yīng)采取有效的隔音、減振、降噪等污染防治措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后的噪音排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.現(xiàn)有企業(yè)管理已建成的工業(yè)企業(yè)，其噪音排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。環(huán)保部門應(yīng)定期對工業(yè)企業(yè)的噪音排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改措施。對治理后仍不符合要求的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。3.設(shè)備選型與維護(hù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備，并定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音產(chǎn)生。對產(chǎn)生高噪音的設(shè)備，應(yīng)采取有效的隔音、減振措施，如安裝消聲器、減震墊等。（二）建筑施工噪音源管理1.施工許可與公告建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向住建部門提交施工噪音污染防治方案。施工單位在工程開工前十五日，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況，并公告附近居民。2.施工時(shí)間與措施禁止在居民休息時(shí)間（一般指晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如合理安排施工順序、選用低噪音的施工設(shè)備、設(shè)置隔音屏障等，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。3.施工場地管理施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的噪音污染防治標(biāo)志，合理安排材料堆放和機(jī)械設(shè)備停放位置，避免在同一地點(diǎn)集中裝卸材料或啟動機(jī)械設(shè)備，減少噪音擴(kuò)散。對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和渣土，應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場長時(shí)間堆放，避免因裝卸、搬運(yùn)等作業(yè)產(chǎn)生噪音。（三）交通運(yùn)輸噪音源管理1.機(jī)動車管理公安部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)動車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不予辦理注冊登記、年檢等手續(xù)。鼓勵使用清潔能源車輛，逐步淘汰高噪音、高污染的老舊車輛。2.道路與交通設(shè)施管理住建部門應(yīng)合理規(guī)劃城市道路，優(yōu)化交通組織，減少交通擁堵，降低機(jī)動車怠速、頻繁啟停等產(chǎn)生的噪音。在城市主干道、居民集中區(qū)等區(qū)域，應(yīng)設(shè)置隔音屏障、綠化隔離帶等降噪設(shè)施，減少交通噪音對周邊居民的影響。3.交通管制與執(zhí)法公安部門應(yīng)加強(qiáng)對交通噪音的管制，嚴(yán)格執(zhí)行禁鳴喇叭等規(guī)定，對違反規(guī)定的行為依法予以處罰。加強(qiáng)對交通違法行為的查處力度，維護(hù)良好的交通秩序，減少因交通混亂導(dǎo)致的噪音增加。（四）社會生活噪音源管理1.商業(yè)經(jīng)營活動噪音管理商業(yè)經(jīng)營活動中使用音響器材、高音喇叭等設(shè)備招攬顧客的，其音量不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客，干擾周圍居民的正常生活。城管部門應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營活動噪音的巡查和監(jiān)管，及時(shí)制止和查處違法行為。2.文化娛樂場所噪音管理文化娛樂場所的邊界噪音必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。文廣新部門應(yīng)加強(qiáng)對文化娛樂場所的管理，督促其采取有效的隔音、減振措施，合理安排營業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間營業(yè)或播放高噪音的音樂。對違反規(guī)定的文化娛樂場所，依法予以處罰。3.家庭室內(nèi)娛樂活動噪音管理居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免干擾他人正常生活。鄰里之間應(yīng)相互理解和包容，如因噪音問題發(fā)生糾紛，應(yīng)通過協(xié)商或調(diào)解解決；協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向相關(guān)部門投訴或依法向人民法院提起訴訟。三、噪音監(jiān)測與監(jiān)督（一）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)鹽城市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立專門的噪音監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市環(huán)境噪音質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對不同功能區(qū)的噪音進(jìn)行監(jiān)測，包括城市區(qū)域環(huán)境噪音、道路交通噪音、功能區(qū)噪音等，并及時(shí)向社會公布監(jiān)測結(jié)果。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)上傳至環(huán)保部門的信息管理系統(tǒng)，作為環(huán)境管理和決策的依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，為噪音污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查環(huán)保、住建、公安、城管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對噪音污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括噪音排放情況、污染防治措施落實(shí)情況、相關(guān)許可證辦理情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改到位。2.聯(lián)合執(zhí)法檢查針對噪音污染問題較為突出的區(qū)域或行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過聯(lián)合行動，形成執(zhí)法合力，加大對噪音違法行為的查處力度，有效解決噪音污染問題。聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確各部門的職責(zé)分工和工作流程，確保執(zhí)法行動的順利開展。3.公眾監(jiān)督與投訴處理建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾對噪音污染行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。環(huán)保等部門應(yīng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理公眾的投訴舉報(bào)，并對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的噪音違法行為，應(yīng)依法予以處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益，對泄露舉報(bào)人信息的行為依法予以追究。四、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并按照以下規(guī)定予以處罰：1.工業(yè)企業(yè)未采取有效措施控制噪音排放，超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.建筑施工單位違反施工噪音污染防治規(guī)定，在禁止施工時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染作業(yè)的，由住建部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。3.交通運(yùn)輸工具違反規(guī)定排放噪音，影響居民生活的，由公安部門依法予以處罰。4.商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等違反社會生活噪音污染防治規(guī)定的，由城管、文廣新等部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（二）具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1.工業(yè)企業(yè)噪音超標(biāo)排放的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)和持續(xù)時(shí)間，處以不同額度的罰款。具體罰款標(biāo)準(zhǔn)如下：-超標(biāo)1-3分貝的，處1萬元以上3萬元以下罰款；-超標(biāo)4-6分貝的，處3萬元以上5萬元以下罰款；-超標(biāo)7分貝以上的，處5萬元以上10萬元以下罰款。2.建筑施工單位在禁止施工時(shí)間內(nèi)作業(yè)的，處5000元以上2萬元以下罰款。因特殊需要連續(xù)作業(yè)未公告附近居民的，處2000元以上1萬元以下罰款。3.交通運(yùn)輸工具違反禁鳴規(guī)定的，處200元以上500元以下罰款。4.商業(yè)經(jīng)營活動使用高音喇叭招攬顧客，音量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處500元以上2000元以下罰款。文化娛樂場所邊界噪音超標(biāo)的，處2000元以上1萬元以下罰款。（三）其他規(guī)定1.對多次違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)從重處罰。