甘肅通信管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場(chǎng)秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通，維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通信管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.公平公正原則營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)通信市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，公正對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)參與者。3.安全可靠原則把通信網(wǎng)絡(luò)安全放在首位，確保通信設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，信息傳輸安全可靠，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)通信服務(wù)的需求。4.服務(wù)發(fā)展原則以服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，推動(dòng)通信行業(yè)不斷創(chuàng)新，提升通信服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。二、通信設(shè)施建設(shè)管理（一）規(guī)劃與布局1.省級(jí)通信管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確通信設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。2.通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，合理確定通信基站、傳輸線路等設(shè)施的建設(shè)位置和規(guī)模。3.各級(jí)政府在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮通信設(shè)施建設(shè)需求，預(yù)留必要的通信設(shè)施建設(shè)空間。（二）建設(shè)要求1.通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.新建通信基站應(yīng)采用符合環(huán)保要求的設(shè)備和技術(shù)，減少電磁輻射對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。3.在居民樓、商業(yè)樓等建筑物上建設(shè)通信基站，應(yīng)事先征得建筑物產(chǎn)權(quán)人或使用人的同意，并簽訂相關(guān)協(xié)議。4.通信設(shè)施建設(shè)涉及占用土地、道路、橋梁等公共資源的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納費(fèi)用。（三）共建共享1.鼓勵(lì)通信企業(yè)之間開(kāi)展通信設(shè)施共建共享，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。2.新建通信管道、桿路、鐵塔等設(shè)施，應(yīng)按照共建共享的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。3.已建通信設(shè)施具備共建共享?xiàng)l件的，相關(guān)通信企業(yè)應(yīng)積極協(xié)商，達(dá)成共建共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。4.省級(jí)通信管理部門(mén)應(yīng)建立通信設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共建共享工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。三、通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得國(guó)務(wù)院通信主管部門(mén)頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。2.從事增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得省級(jí)通信管理部門(mén)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。3.申請(qǐng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并按照規(guī)定提交相關(guān)材料。4.通信管理部門(mén)應(yīng)按照法定程序和條件對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出是否許可的決定。（二）業(yè)務(wù)規(guī)范1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)許可證載明的業(yè)務(wù)種類(lèi)、范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供通信服務(wù)，不得超出許可范圍經(jīng)營(yíng)。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理用戶(hù)投訴和舉報(bào)。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保障用戶(hù)的通信自由和通信秘密，不得泄露用戶(hù)信息。4.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式收取費(fèi)用，不得擅自提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。2.禁止通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間簽訂壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。3.通信管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四、通信網(wǎng)絡(luò)安全管理（一）安全責(zé)任1.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是通信網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。2.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全評(píng)估和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力。（二）網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)1.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等進(jìn)行安全防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。2.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等安全技術(shù)措施的應(yīng)用，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露。3.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全事件。（三）應(yīng)急管理1.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)定期組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向通信管理部門(mén)報(bào)告。4.通信管理部門(mén)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。五、通信服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供通信服務(wù)。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）用戶(hù)投訴處理1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全用戶(hù)投訴處理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶(hù)投訴。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶(hù)投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給用戶(hù)。3.通信管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)處理不力的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行督促整改。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.通信管理部門(mén)應(yīng)建立健全通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.通信管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等方式，對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。3.對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，通信管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。六、通信資費(fèi)管理（一）資費(fèi)政策1.通信管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定和調(diào)整通信資費(fèi)政策，保障用戶(hù)的合法權(quán)益。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資費(fèi)政策，不得擅自提高或降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，向用戶(hù)公示資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。（二）資費(fèi)審批1.實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的通信業(yè)務(wù)資費(fèi)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)通信管理部門(mén)審批。2.通信管理部門(mén)應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)申請(qǐng)進(jìn)行審批，并及時(shí)向社會(huì)公布審批結(jié)果。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的通信業(yè)務(wù)資費(fèi)，應(yīng)提前向通信管理部門(mén)報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。（三）資費(fèi)監(jiān)管1.通信管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)的監(jiān)管，定期對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的資費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.通信管理部門(mén)應(yīng)建立健全通信資費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和處理用戶(hù)對(duì)資費(fèi)問(wèn)題的投訴舉報(bào)。3.對(duì)違反資費(fèi)政策的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，通信管理部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。七、通信行業(yè)監(jiān)督檢查（一）檢查職責(zé)1.通信管理部門(mén)依法對(duì)通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)通信行業(yè)的法律法規(guī)和政策；監(jiān)督檢查通信行業(yè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；檢查通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信服務(wù)質(zhì)量；查處通信行業(yè)違法行為；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.通信管理部門(mén)可以依法采取下列監(jiān)督檢查措施：進(jìn)入通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；詢(xún)問(wèn)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施進(jìn)行抽樣檢測(cè)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。（二）檢查程序1.通信管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)不少于兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件。2.通信管理部門(mén)應(yīng)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查時(shí)間等。3.通信管理部門(mén)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者限期整改。4.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改情況報(bào)告通信管理部門(mén)。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，通信管理部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。處罰種類(lèi)