灘涂管理辦法修訂一、總則（一）目的為了加強灘涂資源的保護、開發(fā)和利用，規(guī)范灘涂管理行為，保障灘涂生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)灘涂的保護、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，包括淤泥質(zhì)、沙質(zhì)和巖石等不同類型的灘涂。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，維護灘涂生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)灘涂資源特點和區(qū)域發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保灘涂開發(fā)利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，提高灘涂管理效率。4.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮灘涂資源的承載能力，合理開發(fā)利用，實現(xiàn)灘涂資源的可持續(xù)利用。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.負責(zé)制定本地區(qū)灘涂保護和開發(fā)利用的政策、規(guī)劃，并組織實施。2.加強對灘涂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決灘涂管理中的重大問題。3.保障灘涂管理工作所需的經(jīng)費，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灘涂管理水平。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負責(zé)灘涂資源的調(diào)查、監(jiān)測和評價，建立灘涂資源檔案。組織編制灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃，劃定灘涂保護范圍和開發(fā)利用區(qū)域。負責(zé)灘涂開發(fā)利用項目的審核、審批，核發(fā)相關(guān)許可證。依法查處非法占用、破壞灘涂等違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)灘涂生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，制定灘涂生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強對灘涂開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價和監(jiān)管，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。組織開展灘涂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境狀況。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)灘涂漁業(yè)資源的保護和管理，制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域。加強對灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)殖行為，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流等活動，維護灘涂漁業(yè)生態(tài)平衡。4.海洋部門負責(zé)海洋功能區(qū)劃的實施，協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)利用與保護。加強對灘涂海域的海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，維護海洋權(quán)益。組織開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，改善灘涂海洋生態(tài)環(huán)境。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好灘涂管理的相關(guān)工作。如水利部門負責(zé)灘涂水利設(shè)施的建設(shè)和管理，保障防洪、防潮等安全；林業(yè)部門負責(zé)灘涂濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，加強植被恢復(fù)等工作。三、灘涂保護（一）保護范圍劃定1.根據(jù)灘涂生態(tài)功能、資源狀況和保護需求，劃定灘涂核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。2.核心保護區(qū)嚴禁任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，重點保護區(qū)嚴格限制開發(fā)建設(shè)，一般保護區(qū)在保護的前提下，可進行適度的科學(xué)合理開發(fā)利用。（二）生態(tài)保護措施1.加強灘涂濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。保護灘涂植被，嚴禁非法砍伐、破壞灘涂植物。2.保護灘涂野生動物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物，嚴禁破壞野生動物的巢穴和繁殖地。3.嚴格控制灘涂污染，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污水的治理，防止污水直排灘涂。加強對灘涂周邊垃圾的清理和處置，保持灘涂環(huán)境整潔。4.開展灘涂生態(tài)修復(fù)工程，通過退養(yǎng)還濕、植被恢復(fù)、生態(tài)補水等措施，改善灘涂生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。四、灘涂開發(fā)利用（一）開發(fā)利用規(guī)劃1.依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和灘涂資源狀況，制定灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確灘涂開發(fā)利用的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點項目。2.開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）項目審批管理1.灘涂開發(fā)利用項目實行審批制度。項目單位應(yīng)向自然資源部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料。2.自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，對符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求的項目予以批準(zhǔn)，并核發(fā)相關(guān)許可證。3.嚴格控制灘涂圍墾等改變?yōu)┩孔匀粚傩缘拈_發(fā)利用活動，確需圍墾的，必須進行科學(xué)論證，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）開發(fā)利用方式1.漁業(yè)養(yǎng)殖：合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，如池塘養(yǎng)殖、灘涂貝類養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖等，提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益，減少對灘涂生態(tài)環(huán)境的影響。2.港口建設(shè)：在符合港口布局規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的前提下，科學(xué)選址建設(shè)港口，加強港口建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)保護措施，減少對灘涂和海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。3.濱海旅游：開發(fā)濱海旅游資源，建設(shè)濱海旅游設(shè)施，如海灘浴場、濱海度假村等。在旅游開發(fā)過程中，要注重生態(tài)保護，合理控制游客數(shù)量，避免過度開發(fā)對灘涂生態(tài)環(huán)境造成負面影響。4.其他合理利用方式：根據(jù)灘涂資源特點和市場需求，探索開展鹽田開發(fā)、海洋能源利用等其他合理的開發(fā)利用方式，提高灘涂資源的綜合利用效率。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全灘涂管理監(jiān)督檢查機制，加強對灘涂保護和開發(fā)利用活動的日常監(jiān)督檢查。2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等部門應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。（二）違法行為查處1.對非法占用、破壞灘涂，污染灘涂環(huán)境，非法獵捕、殺害灘涂野生動物等違法行為，依法予以嚴厲查處。2.對違反灘涂開發(fā)利用項目審批規(guī)定，擅自進行開發(fā)建設(shè)的，責(zé)令停止違法行為，限期整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證，并追究法律責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾參與灘涂管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對灘涂違法行為的舉報。2.對公眾舉報的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的舉報人，給予適當(dāng)獎勵。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證擅自進行灘涂開發(fā)利用活動的，由自然資源部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；并處以罰款。2.對破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門依法責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.對在灘涂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因灘涂開發(fā)利用活動造成他人財產(chǎn)損失或人身傷害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.對破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損的，應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任或支付生態(tài)修復(fù)費用。（三）刑事責(zé)任1.對非法占用、