盤(pán)錦噪聲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)盤(pán)錦市噪聲污染防治，保障居民生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于盤(pán)錦市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱(chēng)噪聲污染，是指超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲等各類(lèi)噪聲源所產(chǎn)生的噪聲。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、源頭控制等措施，預(yù)防噪聲污染的產(chǎn)生。在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等環(huán)節(jié)，充分考慮噪聲對(duì)環(huán)境和居民的影響，從源頭上減少噪聲污染源的形成。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)噪聲污染進(jìn)行全面治理。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同解決噪聲污染問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與噪聲污染防治，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。3.公眾參與原則保障公眾對(duì)噪聲污染防治工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)處理公眾投訴和舉報(bào)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。鼓勵(lì)公眾積極參與噪聲污染防治宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力。二、噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制（一）政府職責(zé)盤(pán)錦市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)噪聲污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決噪聲污染防治工作中的重大問(wèn)題。（二）環(huán)保部門(mén)職責(zé)盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全市噪聲污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)制定噪聲污染防治規(guī)劃、計(jì)劃和政策，組織實(shí)施噪聲污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查噪聲污染源的排放情況，依法查處噪聲污染違法行為。（三）其他部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將噪聲污染防治項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的資金支持噪聲污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目。2.工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，減少工業(yè)噪聲排放。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低噪聲污染。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲中違反治安管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會(huì)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲的管理，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)違法鳴笛等行為。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)噪聲污染防治措施，規(guī)范建筑施工行為，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。5.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的噪聲污染防治，優(yōu)化交通線路布局，合理設(shè)置交通管制措施，減少交通噪聲對(duì)沿線居民的影響。6.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的噪聲污染防治設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)管，防止噪聲超標(biāo)。7.文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等場(chǎng)所的噪聲污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。督促相關(guān)場(chǎng)所采取有效措施，控制噪聲排放，保障周邊居民的正常生活。（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治工作。組織開(kāi)展噪聲污染防治宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告噪聲污染問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。三、噪聲污染防治措施（一）工業(yè)噪聲污染防治1.新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出噪聲污染防治措施，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出合理的防治措施和建議。2.噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的噪聲污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行，確保噪聲排放符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。3.噪聲監(jiān)測(cè)與報(bào)告工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)本企業(yè)的噪聲排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并存檔備查。4.超標(biāo)治理對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。限期治理期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保噪聲排放符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工前申報(bào)在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工單位在工程開(kāi)工前十五日，應(yīng)當(dāng)向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。2.噪聲污染防治措施建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，減少施工噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。具體措施包括：合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)；選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝；對(duì)施工設(shè)備采取降噪、減振措施；設(shè)置隔音屏障等。3.夜間施工管理因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的夜間作業(yè)證明，并公告附近居民。夜間作業(yè)證明應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點(diǎn)以及所采取的噪聲污染防治措施等內(nèi)容。4.噪聲監(jiān)測(cè)與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)違反本辦法規(guī)定的建筑施工單位，依法予以處罰。（三）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲管理公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲的管理，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)違法鳴笛等行為。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)的降噪技術(shù)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲排放。2.道路建設(shè)與管理交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)置道路與居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物之間的距離。加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和管理，確保道路路況良好，減少車(chē)輛行駛過(guò)程中的噪聲。3.交通管制措施根據(jù)城市交通流量和噪聲敏感區(qū)域的分布情況，合理設(shè)置交通管制措施，如限制車(chē)速、禁止鳴笛區(qū)域等，減少交通噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.公共交通噪聲控制鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通等低噪聲的公共交通方式。加強(qiáng)對(duì)公共交通車(chē)輛的維護(hù)和管理，確保車(chē)輛噪聲排放符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（四）社會(huì)生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不得在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲管理文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、減振等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染。在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在夜間（二十二時(shí)至次日六時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的文化娛樂(lè)活動(dòng)。3.家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)噪聲管理居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周?chē)用裨斐稍肼暩蓴_。禁止在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，在夜間（二十二時(shí)至次日六時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)。4.其他社會(huì)生活噪聲管理對(duì)其他社會(huì)生活噪聲，如裝修噪聲、寵物叫聲等，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)管理，采取有效措施，減少噪聲污染對(duì)居民生活的影響。四、噪聲污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全噪聲污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指定具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)噪聲污染監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率噪聲污染監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲、交通噪聲等。監(jiān)測(cè)頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，區(qū)域環(huán)境噪聲和功能區(qū)噪聲每季度監(jiān)測(cè)一次，交通噪聲每月監(jiān)測(cè)一次。（三）預(yù)警機(jī)制環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染預(yù)警機(jī)制，根據(jù)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)發(fā)布噪聲污染預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)噪聲污染可能對(duì)公眾健康和生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。五、噪聲污染投訴與舉報(bào)處理（一）投訴舉報(bào)渠道盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的噪聲污染投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，方便公眾對(duì)噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道信息，確保公眾能夠及時(shí)、有效地反映噪聲污染問(wèn)題。（二）投訴舉報(bào)受理與處理環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)接到噪聲污染投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門(mén)反映。（三）處理結(jié)果公開(kāi)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)噪聲污染投訴舉報(bào)處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報(bào)事項(xiàng)、處理情況、處理結(jié)果等信息。通過(guò)公開(kāi)處理結(jié)果，增強(qiáng)公眾對(duì)噪聲污染防治工作的信任，促進(jìn)噪聲污染問(wèn)題的有效解決。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)配套的噪聲污染防治設(shè)施，或者噪聲污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，且未按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行限期治理的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.違反本辦法規(guī)定，建筑施工單位未按照規(guī)定向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲排放未進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲排放超標(biāo)的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。6.違反本辦法規(guī)定，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。8.違反本辦法規(guī)定，在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。（二）對(duì)阻礙執(zhí)法等行為的處罰規(guī)定對(duì)拒絕、阻礙環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)工作人員依法執(zhí)行噪聲污染防治監(jiān)督管理職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成