福州出境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范福州地區(qū)出境管理工作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合福州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在福州地區(qū)申請(qǐng)出境的中國(guó)公民、外國(guó)人以及涉及出境事務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展出境管理工作，確保各項(xiàng)管理措施合法、公正、透明。2.便利與管控并重原則：在保障安全的前提下，為正常的出境活動(dòng)提供便利，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)可能危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等行為的管控。3.服務(wù)與管理相結(jié)合原則：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)出境活動(dòng)的管理，維護(hù)良好的出境秩序。二、中國(guó)公民出境管理（一）申請(qǐng)條件1.因私出境-具有中國(guó)國(guó)籍的公民，有合法的出境事由，如旅游、商務(wù)、留學(xué)、勞務(wù)等。-持有有效的居民身份證或其他合法身份證件。-無(wú)法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的情形，如未了結(jié)的民事案件、刑事案件被告人、犯罪嫌疑人等。2.因公出境-屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)的人員。-按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提交相應(yīng)的派遣函、任務(wù)批件等證明材料。-符合國(guó)家關(guān)于因公出境的其他規(guī)定和要求。（二）申請(qǐng)材料1.因私出境-填寫(xiě)完整的出境申請(qǐng)表，如實(shí)提供個(gè)人基本信息、出境事由、前往國(guó)家（地區(qū)）等內(nèi)容。-提交本人居民身份證或其他有效身份證件原件及復(fù)印件。-根據(jù)出境事由不同，分別提供相應(yīng)的證明材料，如：-旅游：提供旅行社出具的旅游行程安排、旅游合同等。-商務(wù)：提供邀請(qǐng)方出具的邀請(qǐng)函、商務(wù)活動(dòng)安排等。-留學(xué)：提供國(guó)外學(xué)校的錄取通知書(shū)、學(xué)費(fèi)繳納證明等。-勞務(wù)：提供勞務(wù)合同、國(guó)外雇主的雇傭證明等。2.因公出境-填寫(xiě)因公出境申請(qǐng)表，加蓋單位公章。-提交派遣單位出具的派遣函，注明派遣人員的姓名、職務(wù)、出境任務(wù)、停留期限等。-提交任務(wù)批件，明確出境任務(wù)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)。-根據(jù)不同情況，可能還需提供其他相關(guān)證明材料，如參加國(guó)際會(huì)議的會(huì)議通知、培訓(xùn)的培訓(xùn)計(jì)劃等。（三）申請(qǐng)流程1.網(wǎng)上預(yù)約（可選）：申請(qǐng)人可登錄福州出入境管理部門官方網(wǎng)站或相關(guān)手機(jī)應(yīng)用程序，預(yù)約辦理出境申請(qǐng)的時(shí)間和地點(diǎn)。2.現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)：申請(qǐng)人按照預(yù)約時(shí)間前往指定的出入境管理窗口，提交申請(qǐng)材料。工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核對(duì)材料的完整性和真實(shí)性。3.受理與審核：對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，予以受理，并錄入相關(guān)信息。出入境管理部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)申請(qǐng)人是否符合出境條件，是否存在不準(zhǔn)出境的情形。4.審批決定：根據(jù)審核情況，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)出境的，簽發(fā)相應(yīng)的出境證件，如護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證等；對(duì)不予批準(zhǔn)出境的，向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。5.領(lǐng)取證件：申請(qǐng)人根據(jù)通知，前往指定地點(diǎn)領(lǐng)取出境證件。可以選擇現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或郵寄方式領(lǐng)取。（四）出境證件管理1.種類與有效期-護(hù)照：分為普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照。普通護(hù)照有效期根據(jù)申請(qǐng)人年齡不同而有所區(qū)別，16周歲以上有效期為10年，16周歲以下有效期為5年。-往來(lái)港澳通行證：有效期為5年。-往來(lái)臺(tái)灣通行證：有效期為5年。2.證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)-出境證件有效期即將屆滿、簽證頁(yè)即將使用完畢或者簽證加注頁(yè)無(wú)法滿足申請(qǐng)次數(shù)需求的，可以申請(qǐng)換發(fā)。-出境證件遺失、被盜搶或者損毀的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。-申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)出境證件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后予以辦理。3.證件注銷-出境人員在出境前，應(yīng)當(dāng)將所持出境證件交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。-因特殊原因無(wú)法交回的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷，并說(shuō)明情況。（五）出境限制與禁止1.限制出境情形-人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的。-被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但按照中國(guó)與外國(guó)簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外。-有未了結(jié)的其他案件，可能影響國(guó)家安全和利益的。-法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。2.禁止出境情形-危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的。-逃避法律制裁的。-法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止出境的其他情形。三、外國(guó)人入境出境管理（一）簽證管理1.簽證種類-外交簽證：發(fā)給外國(guó)駐中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和聯(lián)合國(guó)組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員。-禮遇簽證：發(fā)給來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及其他具有同等身份的官員。-公務(wù)簽證：發(fā)給來(lái)中國(guó)常駐的外國(guó)記者。-普通簽證：根據(jù)外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)中國(guó)的事由，分為不同類別，如旅游（L簽證）、商務(wù)（M簽證）、學(xué)習(xí)（X簽證）、工作（Z簽證）、團(tuán)聚（Q簽證）等。2.簽證申請(qǐng)-外國(guó)人申請(qǐng)簽證，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)簽證機(jī)關(guān)的要求，提供真實(shí)、有效的證明材料，包括護(hù)照、填寫(xiě)完整的簽證申請(qǐng)表、照片、根據(jù)不同簽證類別提供相應(yīng)的證明文件，如：-旅游簽證：提供中國(guó)境內(nèi)旅游行程安排、酒店預(yù)訂證明等。-商務(wù)簽證：提供中國(guó)境內(nèi)邀請(qǐng)方出具的邀請(qǐng)函、商務(wù)活動(dòng)安排等。-學(xué)習(xí)簽證：提供中國(guó)學(xué)校的錄取通知書(shū)、學(xué)費(fèi)繳納證明等。-工作簽證：提供中國(guó)雇主出具的雇傭合同、工作許可等。-團(tuán)聚簽證：提供親屬關(guān)系證明、在中國(guó)境內(nèi)親屬的身份證明等。-簽證機(jī)關(guān)根據(jù)外國(guó)人的申請(qǐng)情況，進(jìn)行審核，作出是否簽發(fā)簽證的決定。（二）入境出境查驗(yàn)1.入境查驗(yàn)-外國(guó)人入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件、簽證或者其他入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可入境。-對(duì)可能危害國(guó)家安全和利益、可能逃避法律制裁或者有其他違法犯罪嫌疑的外國(guó)人，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行盤查、拘留審查。2.出境查驗(yàn)-外國(guó)人出境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件等出境證件，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境。-對(duì)不準(zhǔn)出境的外國(guó)人，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止其出境，并按照規(guī)定處理。（三）停留居留管理1.停留期限-外國(guó)人在中國(guó)停留的期限，按照簽證注明的期限執(zhí)行。-需要延長(zhǎng)停留期限的，應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限屆滿七日前向停留地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按照要求提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，給予延長(zhǎng)停留期限。2.居留證件-外國(guó)人在中國(guó)居留，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居留事由申請(qǐng)相應(yīng)類別的居留證件，如工作類居留證件、學(xué)習(xí)類居留證件、團(tuán)聚類居留證件等。-申請(qǐng)居留證件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)。-居留證件有效期根據(jù)不同類別有所不同，到期需要申請(qǐng)延期。3.住宿登記-外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)送外國(guó)人住宿登記信息。-外國(guó)人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應(yīng)當(dāng)在入住后二十四小時(shí)內(nèi)由本人或者留宿人，向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。（四）非法入境、非法居留、非法就業(yè)管理1.非法入境-未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的，屬于非法入境。-對(duì)非法入境的外國(guó)人，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法采取遣送出境等措施，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰。2.非法居留-超過(guò)簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的外國(guó)人，屬于非法居留。-對(duì)非法居留的外國(guó)人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以依法給予警告、罰款或者拘留等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處驅(qū)逐出境。3.非法就業(yè)-未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人，屬于非法就業(yè)。-對(duì)非法就業(yè)的外國(guó)人，公安機(jī)關(guān)可以依法給予罰款、拘留等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，遣送出境。對(duì)介紹外國(guó)人非法就業(yè)的單位或個(gè)人，也將依法予以處罰。四、出境邊防檢查（一）檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.福州出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)出境、入境的人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物實(shí)施邊防檢查。2.職責(zé)包括：-對(duì)出境、入境的人員進(jìn)行查驗(yàn)，防止非法出入境。-對(duì)交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，檢查其是否符合安全、衛(wèi)生等規(guī)定。-對(duì)行李物品、貨物進(jìn)行檢查，防止違禁物品出入境。-維護(hù)出境、入境秩序，處理各類突發(fā)事件。（二）檢查程序與方法1.人員檢查-出境、入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的通道和方式接受邊防檢查。-邊防檢查人員通過(guò)查驗(yàn)護(hù)照、簽證、其他出入境證件以及詢問(wèn)、檢查行李物品等方式，核實(shí)人員身份和出入境事由的真實(shí)性。2.交通運(yùn)輸工具檢查-對(duì)交通運(yùn)輸工具進(jìn)行登臨檢查，檢查其外觀、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等是否正常。-檢查交通運(yùn)輸工具的載運(yùn)情況，包括人員名單、貨物清單等，確保所載人員和貨物符合規(guī)定。3.行李物品和貨物檢查-對(duì)出入境人員的行李物品進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否攜帶違禁物品，如武器、彈藥、毒品、文物等。-對(duì)載運(yùn)的貨物進(jìn)行抽查或重點(diǎn)檢查，檢查其是否申報(bào)真實(shí)，是否存在走私等違法情況。（三）特殊情況處理1.緊急情況-在遇到自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等緊急情況時(shí)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以根據(jù)上級(jí)指令，采取特殊的檢查措施，如加強(qiáng)查驗(yàn)力度、調(diào)整通關(guān)流程等，確保人員和物資的安全有序出入境。2.外交禮遇-對(duì)享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人及其交通運(yùn)輸工具，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)按照國(guó)際慣例和中國(guó)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的禮遇和便利。3.口岸突發(fā)事件-發(fā)生口岸突發(fā)事件時(shí)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門密切配合，采取應(yīng)急處置措施，如疏散人員、控制現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展救援等，維護(hù)口岸正常秩序和人員安全。五、法律責(zé)任（一）對(duì)違反出境管理規(guī)定行為的處罰1.中國(guó)公民-中國(guó)公民違反本辦法規(guī)定，非法出境、偽造、變?cè)臁Ⅱ_取或者冒用出境證件等，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。-構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.外國(guó)人-外國(guó)人違反中國(guó)出境入境管理規(guī)定，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、拘留等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處驅(qū)逐出境。-對(duì)協(xié)助外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的單位或個(gè)人，也將依法予以處罰。3.相關(guān)單位和個(gè)人-為出境入境人員提供虛假證明材料的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。-交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人載運(yùn)不準(zhǔn)出境入境人員出境入境的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。（二）執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)途徑1.執(zhí)法監(jiān)督-福州出入境管理部門建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。-接受