瓊中檳榔管理辦法一、總則（一）目的為了加強瓊中檳榔的管理，規(guī)范檳榔種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，保障檳榔產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，維護消費者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合瓊中實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瓊中黎族苗族自治縣行政區(qū)域內(nèi)檳榔的種植、收購、加工、運輸、銷售以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：在檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。2.質(zhì)量安全原則：嚴(yán)格把控檳榔質(zhì)量安全，確保消費者食用安全。3.規(guī)范有序原則：建立健全檳榔產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展原則：推動檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、種植管理（一）種植規(guī)劃1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會同相關(guān)部門根據(jù)瓊中土地資源、生態(tài)環(huán)境等實際情況，制定檳榔種植規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確適宜種植區(qū)域、禁止種植區(qū)域以及種植規(guī)?？刂浦笜?biāo)等。2.在適宜種植區(qū)域內(nèi)，鼓勵種植戶采用科學(xué)合理的種植方式，推廣優(yōu)良品種和先進種植技術(shù)，提高檳榔產(chǎn)量和品質(zhì)。（二）種苗管理1.加強檳榔種苗繁育基地建設(shè)，確保種苗質(zhì)量。種苗繁育單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，嚴(yán)格按照種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。2.對進入瓊中的檳榔種苗實行檢疫制度。種苗繁育單位和調(diào)運單位應(yīng)向縣植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，取得植物檢疫證書后方可調(diào)運。嚴(yán)禁調(diào)運未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的種苗。（三）種植技術(shù)指導(dǎo)1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員為種植戶提供檳榔種植技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括土壤改良、施肥、病蟲害防治、修剪整形等方面的技術(shù)。2.定期舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)資料，提高種植戶的科學(xué)種植水平。鼓勵種植戶成立專業(yè)合作社或協(xié)會，通過合作經(jīng)營、技術(shù)交流等方式，共同提高檳榔種植效益。（四）生態(tài)保護1.在檳榔種植過程中，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的使用量和使用范圍。鼓勵種植戶采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少對環(huán)境的污染。2.加強對檳榔種植區(qū)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，防止因過度種植或不合理種植方式導(dǎo)致水土流失、土壤退化等生態(tài)問題。對因檳榔種植造成生態(tài)破壞的，種植戶應(yīng)采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。三、收購管理（一）收購主體資格1.從事檳榔收購活動的單位和個人，應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，并到縣市場監(jiān)督管理部門備案。2.收購主體應(yīng)具備相應(yīng)的收購場地、倉儲設(shè)施和質(zhì)量檢測設(shè)備，確保收購的檳榔質(zhì)量安全。（二）收購標(biāo)準(zhǔn)1.制定統(tǒng)一的檳榔收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括果實大小、成熟度、色澤、病蟲害情況等指標(biāo)。收購主體應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行收購，不得收購不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檳榔。2.對收購的檳榔進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，可采用感官檢驗和儀器檢驗相結(jié)合的方式。檢驗合格的檳榔應(yīng)出具質(zhì)量檢驗報告，并在包裝上標(biāo)明檢驗結(jié)果。（三）收購價格1.建立檳榔收購價格監(jiān)測機制，縣價格主管部門應(yīng)定期收集、分析檳榔收購價格信息，并向社會公布。2.鼓勵收購主體與種植戶通過協(xié)商定價、訂單收購等方式確定合理的收購價格，保障雙方合法權(quán)益。嚴(yán)禁惡意壓價、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為。（四）收購行為規(guī)范1.收購主體應(yīng)與種植戶簽訂收購合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括收購數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間和地點等內(nèi)容。2.收購過程中應(yīng)做到公平、公正、公開，不得刁難種植戶，不得克扣、拖欠收購款。收購主體應(yīng)及時支付收購款，不得無故拖延。四、加工管理（一）加工企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立檳榔加工企業(yè)應(yīng)符合瓊中檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，向縣相關(guān)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.加工企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的加工場地、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施和污水處理設(shè)施等條件。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保加工過程安全、衛(wèi)生、環(huán)保。（二）加工工藝規(guī)范1.制定檳榔加工工藝流程和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進行生產(chǎn)加工。加工過程中應(yīng)注重保持檳榔的原有品質(zhì)和風(fēng)味，防止出現(xiàn)霉變、變質(zhì)等問題。2.加強對加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，建立健全質(zhì)量檢測制度。對每批次加工產(chǎn)品進行抽樣檢測，檢測項目包括檳榔的含水量、檳榔堿含量、重金屬含量、微生物指標(biāo)等。檢測合格的產(chǎn)品方可出廠銷售。（三）產(chǎn)品包裝標(biāo)識1.檳榔加工產(chǎn)品應(yīng)進行包裝，包裝材料應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無毒、無害、無污染。包裝上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等信息。2.鼓勵加工企業(yè)采用環(huán)保、可降解的包裝材料，減少對環(huán)境的污染。（四）環(huán)境保護1.加工企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行處理，達標(biāo)后排放。嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放廢水，造成環(huán)境污染。2.加強對加工企業(yè)廢氣排放的管理，采用有效的廢氣處理設(shè)備，減少廢氣污染物排放。確保廢氣排放符合國家和地方相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。五、銷售管理（一）銷售渠道1.鼓勵檳榔產(chǎn)品通過多種渠道進行銷售，包括農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店、電商平臺等。銷售主體應(yīng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則。2.支持加工企業(yè)與大型連鎖超市、電商平臺等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓展銷售市場，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。（二）市場監(jiān)管1.縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對檳榔銷售市場的日常監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣檳榔產(chǎn)品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。2.建立健全檳榔產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，要求銷售主體如實記錄產(chǎn)品的進貨渠道、銷售流向等信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。（三）廣告宣傳1.檳榔產(chǎn)品廣告宣傳應(yīng)符合法律法規(guī)和社會公德，不得含有虛假、夸大、誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。嚴(yán)禁利用廣告宣傳誘導(dǎo)未成年人食用檳榔。2.廣告發(fā)布者應(yīng)嚴(yán)格審查檳榔產(chǎn)品廣告內(nèi)容，確保廣告真實、合法、有效。對違法違規(guī)的檳榔產(chǎn)品廣告，應(yīng)依法予以查處。六、質(zhì)量安全監(jiān)管（一）監(jiān)管體系建設(shè)1.建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級檳榔質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各層級的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織監(jiān)管人員培訓(xùn)，使其熟悉檳榔質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）質(zhì)量檢測1.建立檳榔質(zhì)量檢測機構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對檳榔種植、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測。2.定期開展檳榔質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，擴大抽檢覆蓋面，提高抽檢頻次。對抽檢不合格的產(chǎn)品，應(yīng)依法進行處理，追溯問題源頭，采取有效措施防止問題產(chǎn)品再次流入市場。（三）風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警1.加強對檳榔質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測，及時掌握檳榔產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量安全隱患。建立風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素。2.建立檳榔質(zhì)量安全預(yù)警機制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險時，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒種植戶、收購主體、加工企業(yè)和消費者采取相應(yīng)的防范措施。七、扶持與促進措施（一）產(chǎn)業(yè)政策支持1.縣人民政府應(yīng)制定出臺支持檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在財政、稅收、信貸等方面給予扶持。設(shè)立檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持檳榔種植基地建設(shè)、種苗繁育、技術(shù)研發(fā)、品牌培育等項目。2.對符合條件的檳榔種植戶、加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機構(gòu)加大對檳榔產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。（二）品牌建設(shè)1.加強瓊中檳榔品牌培育和保護，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有瓊中特色的檳榔知名品牌。鼓勵加工企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。2.加大品牌宣傳推廣力度，通過舉辦檳榔文化節(jié)、參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，提升瓊中檳榔品牌知名度和美譽度。加強品牌保護，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，維護品牌形象。（三）科技創(chuàng)新1.支持檳榔產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強檳榔種植、加工、保鮮等技術(shù)研發(fā)。加大對科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用力度，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。2.建立檳榔產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺，為企業(yè)和種植戶提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。鼓勵企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。八、法律責(zé)任（一）種植環(huán)節(jié)違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未按照種植規(guī)劃擅自種植檳榔的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以清理，并可處一定數(shù)額的罰款。2.調(diào)運未經(jīng)檢疫或檢疫不合格檳榔種苗的，由縣植物檢疫機構(gòu)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）收購環(huán)節(jié)違法行為1.收購主體未取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或未按照收購標(biāo)準(zhǔn)收購檳榔的，由縣市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法收購的檳榔和違法所得，并可處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.收購主體在收購過程中存在惡意壓價、哄抬價格、克扣拖欠收購款等不正當(dāng)行為的，由縣價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。（三）加工環(huán)節(jié)違法行為1.加工企業(yè)未按照加工工藝規(guī)范生產(chǎn)加工檳榔，或產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由縣市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)加工的產(chǎn)品和違法所得，并可處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷生產(chǎn)許可證。2.加工企業(yè)未配套建設(shè)污水處理設(shè)施或廢氣處理設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)境污染的，由縣生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）銷售環(huán)節(jié)違法行為1.銷售假冒偽劣檳榔產(chǎn)品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為的，由縣市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.檳榔產(chǎn)品廣告宣傳違法違規(guī)的，由縣市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處相應(yīng)罰款；情節(jié)