煙草管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的行為，維護(hù)國家利益，保障消費者權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，特制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草種植、收購、加工、銷售、運輸以及進(jìn)出口等活動的所有企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)開展煙草管理工作，確保各項管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的體制，確保行業(yè)政策的一致性和管理的高效性。3.規(guī)范有序原則通過建立健全各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的操作流程，保證行業(yè)運行有序。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，注重為煙草企業(yè)提供必要的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，共同推動行業(yè)發(fā)展。二、煙草種植管理（一）種植規(guī)劃1.根據(jù)國家煙草產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，由國家煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門制定全國煙草種植規(guī)劃，并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行。2.各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)的煙草種植詳細(xì)規(guī)劃，報國家煙草專賣行政主管部門備案。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括種植區(qū)域、品種布局、種植面積控制等。（二）品種選擇與審定1.煙草種植品種應(yīng)經(jīng)國家或省級煙草品種審定委員會審定通過。未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的品種，不得推廣種植。2.煙草企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的品種布局和種植計劃，選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，并指導(dǎo)煙農(nóng)科學(xué)種植。（三）種植技術(shù)指導(dǎo)1.各級煙草技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對煙農(nóng)的種植技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量。2.煙草企業(yè)應(yīng)與煙農(nóng)簽訂種植收購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為煙農(nóng)提供必要的生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)支持和收購保障。（四）病蟲害防治1.建立健全煙草病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對病蟲害的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布病蟲害信息。2.推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，確保煙葉質(zhì)量安全。三、煙草收購管理（一）收購站點設(shè)置1.煙草收購站點的設(shè)置應(yīng)根據(jù)合理布局的原則，由省級煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，并報國家煙草專賣行政主管部門備案。2.收購站點應(yīng)具備必要的收購設(shè)施和條件，包括倉庫、磅秤、檢驗設(shè)備等，確保收購工作順利進(jìn)行。（二）收購標(biāo)準(zhǔn)與價格1.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購，確保收購的煙葉質(zhì)量符合要求。收購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括煙葉的等級、色澤、水分、雜質(zhì)等指標(biāo)。2.煙葉收購價格由國家統(tǒng)一制定，并根據(jù)市場供求關(guān)系和生產(chǎn)成本等因素適時調(diào)整。煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收購價格，不得擅自提價或壓價。（三）收購程序1.煙農(nóng)交售煙葉時，應(yīng)攜帶種植收購合同和相關(guān)證明材料，到指定的收購站點交售。2.收購站點工作人員應(yīng)按照收購標(biāo)準(zhǔn)對煙葉進(jìn)行驗級、過磅、計價、開票等操作，并向煙農(nóng)支付煙葉款。3.收購的煙葉應(yīng)及時入庫儲存，并按照等級、批次分別存放，做好標(biāo)識和記錄。（四）監(jiān)督檢查1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對煙葉收購工作的監(jiān)督檢查，重點檢查收購站點是否嚴(yán)格執(zhí)行收購標(biāo)準(zhǔn)和價格，是否存在壓級壓價、抬級抬價、拒收等違法行為。2.對違反收購規(guī)定的單位和個人，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、煙草加工管理（一）加工企業(yè)資質(zhì)1.從事煙草加工的企業(yè)必須取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)。2.加工企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量檢測設(shè)備等條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.煙草加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家煙草專賣行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計劃，組織安排生產(chǎn)。生產(chǎn)計劃應(yīng)明確產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)合理的生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的管理和協(xié)調(diào)，確保生產(chǎn)任務(wù)按時完成。（三）質(zhì)量控制1.建立健全質(zhì)量管理體系，從原料采購、生產(chǎn)加工、成品檢驗到產(chǎn)品儲存和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把控質(zhì)量。2.加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控，定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得出廠銷售。（四）安全生產(chǎn)1.加工企業(yè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。2.加強(qiáng)對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，確保生產(chǎn)過程安全無事故。3.對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能，防止發(fā)生安全事故。五、煙草銷售管理（一）銷售渠道與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.煙草銷售實行專賣專營制度，由煙草專賣零售許可證持證戶按照規(guī)定的渠道和方式進(jìn)行銷售。2.加強(qiáng)煙草銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化布局，提高銷售網(wǎng)點的覆蓋面和服務(wù)水平，方便消費者購買。3.鼓勵煙草企業(yè)開展電子商務(wù)等新型銷售模式，但必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。（二）銷售價格與明碼標(biāo)價1.煙草制品的零售價格由省級煙草專賣行政主管部門按照國家規(guī)定的作價辦法統(tǒng)一制定，并報國家煙草專賣行政主管部門備案。2.零售戶必須嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示煙草制品的零售價格，不得擅自提價或降價銷售。（三）銷售行為規(guī)范1.零售戶應(yīng)遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售煙草制品。2.嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段進(jìn)行銷售競爭，維護(hù)市場秩序。（四）市場監(jiān)管1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對煙草銷售市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草制品等違法行為。2.建立健全市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和專項檢查，維護(hù)良好的市場秩序。六、煙草運輸管理（一）運輸資質(zhì)與憑證1.從事煙草運輸?shù)膯挝缓蛡€人必須取得煙草專賣品準(zhǔn)運證，并按照準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量、品種、起止地點等內(nèi)容進(jìn)行運輸。2.煙草運輸車輛應(yīng)具備相應(yīng)的運輸條件和安全設(shè)施，確保運輸過程中煙草制品的安全。（二）運輸過程監(jiān)管1.加強(qiáng)對煙草運輸過程的監(jiān)管，確保運輸車輛按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得擅自變更運輸路線或延誤運輸時間。2.運輸途中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止煙草制品被盜、被搶、受潮、變質(zhì)等。（三）檢查與查驗1.煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草運輸車輛進(jìn)行檢查，查驗準(zhǔn)運證和其他相關(guān)證明材料。2.對無準(zhǔn)運證或準(zhǔn)運證不符合規(guī)定的運輸車輛，應(yīng)依法予以扣留，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、煙草進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口資質(zhì)與審批1.從事煙草進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須取得煙草專賣進(jìn)出口企業(yè)許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和進(jìn)出口數(shù)量進(jìn)行經(jīng)營。2.煙草進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行審批制度，企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和要求，向國家煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審批同意后方可開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（二）進(jìn)出口合同與單證管理1.煙草進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)簽訂規(guī)范的進(jìn)出口合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定組織實施進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2.加強(qiáng)對進(jìn)出口單證的管理，確保單證齊全、真實、有效，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)定。（三）海關(guān)監(jiān)管1.煙草進(jìn)出口貨物應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管，按照海關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)、報檢等手續(xù)。2.企業(yè)應(yīng)積極配合海關(guān)的監(jiān)管工作，如實申報進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價值等信息，不得瞞報、虛報。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同煙草專賣行政主管部門做好煙草管理工作，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.采取日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，對煙草企業(yè)、零售戶等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.有權(quán)查閱、復(fù)制與煙草管理相關(guān)的文件、資料、賬目等，對涉嫌違法的場所、物品等進(jìn)行檢查、查封、扣押。（三）法律責(zé)任1.對違反本暫行辦法規(guī)定的單位和個人，由煙草專賣行政主管部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成