濕地管理辦法草案一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生動植物生存棲息的水域和陸域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及人工濕地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，將濕地保護(hù)作為首要任務(wù)，確保濕地資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)功能，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.綜合治理原則：采取有效措施，綜合整治濕地生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與濕地保護(hù)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)濕地的良好氛圍。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，編制全國濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門會同同級自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)上一級濕地保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域濕地資源狀況，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)草原主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地資源狀況、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、監(jiān)測與評價、保障措施等內(nèi)容。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大工程建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、濕地保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.建立濕地自然保護(hù)區(qū)：對具有重要生態(tài)功能、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.劃定濕地保護(hù)小區(qū)：對生態(tài)功能較為重要、面積較小且不具備建立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，可以劃定濕地保護(hù)小區(qū)。濕地保護(hù)小區(qū)的劃定和管理，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.實(shí)行濕地生態(tài)修復(fù)：對受損濕地，應(yīng)當(dāng)采取工程治理、植被恢復(fù)等措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。濕地生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，保護(hù)濕地生物多樣性，防止對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞。4.加強(qiáng)濕地污染防治：嚴(yán)格控制濕地周邊地區(qū)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等，防止污染物進(jìn)入濕地。對已受污染的濕地，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）利用原則1.科學(xué)合理原則：濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，遵循科學(xué)合理、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的原則，不得損害濕地生態(tài)功能。2.適度利用原則：根據(jù)濕地資源狀況和承載能力，合理確定濕地利用方式和規(guī)模，避免過度開發(fā)。3.保護(hù)優(yōu)先原則：在濕地利用過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，確保濕地生態(tài)功能不受破壞。（三）利用方式1.開展生態(tài)旅游：在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度開展生態(tài)旅游活動。生態(tài)旅游活動應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃和管理制度，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，避免對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。2.發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)：鼓勵在濕地周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.開展科普教育：利用濕地資源，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普教育活動，提高公眾濕地保護(hù)意識。四、濕地監(jiān)測與評價（一）監(jiān)測體系國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，建立全國濕地監(jiān)測體系，制定統(tǒng)一的濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門會同同級自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地監(jiān)測工作。（二）監(jiān)測內(nèi)容濕地監(jiān)測應(yīng)當(dāng)包括濕地面積、水質(zhì)、水文、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的內(nèi)容。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（三）評價制度建立濕地生態(tài)狀況評價制度，定期對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評價。濕地生態(tài)狀況評價應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、生物多樣性等方面的內(nèi)容。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為濕地保護(hù)、管理和決策的重要依據(jù)。五、濕地保護(hù)管理職責(zé)（一）政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.林業(yè)草原主管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)工作，組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃，組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測和評價，負(fù)責(zé)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地的建設(shè)和管理。2.自然資源主管部門：負(fù)責(zé)濕地資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，會同有關(guān)部門做好濕地用途管制工作，加強(qiáng)對濕地開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理。3.水行政主管部門：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，加強(qiáng)對濕地水資源的監(jiān)測和調(diào)度，指導(dǎo)開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水等工作。4.生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)對濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對濕地污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處濕地生態(tài)環(huán)境違法行為。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作，加強(qiáng)對濕地保護(hù)情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞濕地的行為，并向上級人民政府有關(guān)部門報(bào)告。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.非法占用濕地：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用濕地，或者超過批準(zhǔn)的范圍占用濕地的。2.破壞濕地生態(tài)環(huán)境：在濕地內(nèi)進(jìn)行開（圍）墾、填埋、排干、取用地下水等改變濕地用途或者破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動的。3.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的濕地野生動物及其制品：或者非法破壞其棲息地的。4.非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或者破壞其生長環(huán)境：在濕地內(nèi)非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或者破壞其生長環(huán)境的。5.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對違法行為，由縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款：對違法行為，情節(jié)較輕的，可以處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。3.沒收違法所得：對非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的濕地野生動物及其制品，或者非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或者破壞其生長環(huán)境的違法行為，除依法給予行政處