海洋環(huán)評管理辦法一、總則（一）目的為加強海洋環(huán)境影響評價管理，預防、減輕和控制海洋工程建設(shè)項目、海岸工程建設(shè)項目以及其他開發(fā)利用海洋活動對海洋環(huán)境的不良影響，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事的海洋工程建設(shè)項目、海岸工程建設(shè)項目以及其他開發(fā)利用海洋活動的環(huán)境影響評價及相關(guān)管理活動。前款所稱海洋工程建設(shè)項目，是指填海、圍海、海上堤壩、人工島、跨海橋梁、海底隧道、海底管道、海上風電、海洋牧場等改變海洋自然屬性的開發(fā)建設(shè)項目。海岸工程建設(shè)項目，是指港口、碼頭、造船廠、修船廠、濱?；痣娬尽⒑穗娬?、岸邊油庫、濱海礦山、化工、造紙、印染、電鍍、釀造、醫(yī)藥等建設(shè)項目以及入海河口處的水利設(shè)施、濱海防潮防洪工程等。其他開發(fā)利用海洋活動，是指海洋油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、海洋科研、海洋旅游、海洋養(yǎng)殖、海洋捕撈等活動。（三）基本原則海洋環(huán)評管理應遵循科學、公正、公開、便民的原則，充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和脆弱性，綜合評估開發(fā)利用活動對海洋環(huán)境的影響，保障海洋資源的可持續(xù)利用。（四）管理職責1.環(huán)境保護主管部門國務院環(huán)境保護主管部門對全國海洋環(huán)評工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)評工作實施監(jiān)督管理。2.海洋主管部門國務院海洋主管部門對全國海洋工程建設(shè)項目環(huán)評工作實施監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海洋工程建設(shè)項目環(huán)評工作實施監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好海洋環(huán)評管理相關(guān)工作。二、海洋環(huán)評的分類與分級（一）分類根據(jù)海洋工程建設(shè)項目、海岸工程建設(shè)項目以及其他開發(fā)利用海洋活動對海洋環(huán)境的影響程度和范圍，將海洋環(huán)評分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表三類。1.環(huán)境影響報告書可能對海洋環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項目，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、詳細的評價。2.環(huán)境影響報告表可能對海洋環(huán)境造成輕度影響的建設(shè)項目，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。3.環(huán)境影響登記表對海洋環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，應當填報環(huán)境影響登記表。（二）分級1.海洋工程建設(shè)項目按照工程規(guī)模、性質(zhì)、對海洋環(huán)境的影響程度等因素，將海洋工程建設(shè)項目環(huán)評分為大型、中型和小型三級。大型海洋工程建設(shè)項目，是指總投資大于等于5億元人民幣的海洋工程建設(shè)項目。中型海洋工程建設(shè)項目，是指總投資大于等于5000萬元人民幣且小于5億元人民幣的海洋工程建設(shè)項目。小型海洋工程建設(shè)項目，是指總投資小于5000萬元人民幣的海洋工程建設(shè)項目。2.海岸工程建設(shè)項目根據(jù)項目的規(guī)模、性質(zhì)、對海洋環(huán)境的影響程度等因素，對海岸工程建設(shè)項目環(huán)評進行分級管理，具體分級標準由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院海洋主管部門制定。三、海洋環(huán)評的工作程序（一）前期準備建設(shè)單位應當在開展海洋環(huán)評工作前，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對建設(shè)項目的基本情況、工程內(nèi)容、建設(shè)地點、周邊海洋環(huán)境現(xiàn)狀等進行詳細調(diào)查和分析，明確建設(shè)項目可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響因素。（二）編制環(huán)評文件1.委托編制建設(shè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制海洋環(huán)評文件。2.文件編制要求環(huán)境影響評價機構(gòu)應當按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導則和標準，開展海洋環(huán)評工作，編制的環(huán)評文件應當內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論明確、措施可行，并對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、客觀、公正的評價。3.公眾參與建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制海洋環(huán)評文件過程中，應當依法征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。征求意見可以采取發(fā)布公告、舉行聽證會、論證會、座談會等形式。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應當如實記錄公眾的意見，并將公眾的意見作為海洋環(huán)評文件的重要組成部分。（三）環(huán)評文件審批1.受理申請建設(shè)單位應當向有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門或者海洋主管部門提出海洋環(huán)評文件審批申請，并提交下列材料：（1）海洋環(huán)評文件；（2）建設(shè)項目可行性研究報告或者項目申請報告；（3）建設(shè)項目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測報告；（4）公眾參與情況說明；（5）其他相關(guān)材料。2.審查與決定環(huán)境保護主管部門或者海洋主管部門應當自收到海洋環(huán)評文件審批申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進行審查。對符合環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準要求、符合海洋生態(tài)保護要求、公眾意見合理采納的海洋環(huán)評文件，環(huán)境保護主管部門或者海洋主管部門應當予以批準；對不符合要求的，不予批準，并書面說明理由。（四）跟蹤評價1.跟蹤評價要求建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應當重新報批海洋環(huán)評文件。建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的海洋環(huán)評文件情形的，建設(shè)單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原審批部門和建設(shè)項目所在地環(huán)境保護主管部門、海洋主管部門備案；原審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。2.跟蹤評價內(nèi)容跟蹤評價應當包括建設(shè)項目的環(huán)境影響變化情況、環(huán)境保護措施的落實情況及其有效性、對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等內(nèi)容。四、海洋環(huán)評文件的內(nèi)容與格式（一）環(huán)境影響報告書1.建設(shè)項目概況包括建設(shè)項目的名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資總額等基本情況。2.建設(shè)項目所在地自然環(huán)境和社會環(huán)境現(xiàn)狀包括地理位置、地形地貌、氣候、水文、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等。3.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀包括海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋噪聲、海洋沉積物等環(huán)境要素的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)論。4.環(huán)境影響預測與評價包括對海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋噪聲、海洋沉積物等環(huán)境要素的影響預測與評價，以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的影響分析。5.環(huán)境保護措施及其可行性論證包括污染防治措施、生態(tài)保護措施、環(huán)境風險防范措施等，并對其可行性進行論證。6.環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析包括建設(shè)項目的環(huán)境經(jīng)濟效益、環(huán)境損失和環(huán)境經(jīng)濟損益綜合分析。7.環(huán)境管理與監(jiān)測計劃包括環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測計劃等。8.公眾參與情況包括公眾參與的方式、范圍、意見匯總及采納情況等。9.環(huán)境影響評價結(jié)論包括建設(shè)項目對海洋環(huán)境的影響評價結(jié)論、環(huán)境保護措施的有效性及建議等。（二）環(huán)境影響報告表1.建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目的名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資總額等。2.建設(shè)項目所在地自然環(huán)境和社會環(huán)境簡況包括地理位置、地形地貌、氣候、水文、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等。3.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀包括海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)等環(huán)境要素的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)論。4.環(huán)境影響分析包括對海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)等環(huán)境要素的影響分析。5.環(huán)境保護措施包括污染防治措施、生態(tài)保護措施等。6.環(huán)境影響評價結(jié)論包括建設(shè)項目對海洋環(huán)境的影響評價結(jié)論、環(huán)境保護措施的有效性及建議等。（三）環(huán)境影響登記表1.建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目的名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資總額等。2.可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響及采取的環(huán)境保護措施包括建設(shè)項目可能對海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)等環(huán)境要素產(chǎn)生的影響，以及擬采取的污染防治措施、生態(tài)保護措施等。五、海洋環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格環(huán)評機構(gòu)應當是依法設(shè)立的企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人。2.具有固定的工作場所和工作條件環(huán)評機構(gòu)應當具有與開展海洋環(huán)評業(yè)務相適應的固定工作場所和工作條件。3.具有健全的質(zhì)量管理體系環(huán)評機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量管理體系，確保環(huán)評文件的編制質(zhì)量。4.具有相應數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員環(huán)評機構(gòu)應當配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評價工程師、海洋生態(tài)、海洋化學、海洋物理等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。5.具有良好的業(yè)績和信譽環(huán)評機構(gòu)應當在近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為，具有良好的業(yè)績和信譽。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請材料環(huán)評機構(gòu)申請海洋環(huán)評資質(zhì)，應當向國務院環(huán)境保護主管部門提交下列材料：（1）海洋環(huán)評資質(zhì)申請表；（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書副本復印件；（3）工作場所證明；（4）質(zhì)量管理體系文件；（5）專業(yè)技術(shù)人員名單、簡歷及資質(zhì)證書復印件；（6）業(yè)績證明材料；（7）其他相關(guān)證明材料。2.審批程序國務院環(huán)境保護主管部門應當自收到環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)申請材料之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)進行審查。對符合資質(zhì)條件的，予以批準，頒發(fā)海洋環(huán)評資質(zhì)證書；對不符合資質(zhì)條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）資質(zhì)管理與監(jiān)督1.資質(zhì)等級與類別海洋環(huán)評資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級，甲級資質(zhì)可以承擔各類海洋環(huán)評業(yè)務，乙級資質(zhì)可以承擔除海洋工程建設(shè)項目甲級資質(zhì)規(guī)定以外的海洋環(huán)評業(yè)務，丙級資質(zhì)可以承擔小型海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)評業(yè)務。2.資質(zhì)有效期海洋環(huán)評資質(zhì)證書有效期為四年。3.資質(zhì)變更與延續(xù)環(huán)評機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者住所的，應當在發(fā)生變化之日起六十日內(nèi)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。環(huán)評機構(gòu)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿前六十日申請辦理延續(xù)手續(xù)。4.監(jiān)督檢查國務院環(huán)境保護主管部門和省級環(huán)境保護主管部門應當加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)條件、環(huán)評文件編制質(zhì)量、質(zhì)量管理體系運行情況等進行檢查。對違反本辦法規(guī)定的環(huán)評機構(gòu)，環(huán)境保護主管部門應當依法予以處罰，并視情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其海洋環(huán)評資質(zhì)證書。六、法律責任（一）建設(shè)單位法律責任1.建設(shè)單位未依法報批海洋環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門或者海洋主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。2.建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批海洋環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。3.建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。4.建設(shè)單位在海洋環(huán)評文件審批后，建設(shè)項目發(fā)生重大變動，未重新報批海洋環(huán)評文件，繼續(xù)建設(shè)的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門或者海洋主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。5.建設(shè)單位未按照海洋環(huán)評文件要求落實環(huán)境保護措施，或者擅自拆除、閑置環(huán)境保護設(shè)施的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整治。6.建設(shè)單位在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的海洋環(huán)評文件情形的，未組織環(huán)境影響的后評價，或者未采取改進措施的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。（二）環(huán)評機構(gòu)法律責任1.環(huán)評機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定編制海洋環(huán)評文件的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停業(yè)、關(guān)閉。2.環(huán)評機構(gòu)在海洋環(huán)評工作中弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由國務院環(huán)境保護主管部門吊銷其資質(zhì)證書，并由有關(guān)主管部門依法給予處分。3.環(huán)評機構(gòu)超越資質(zhì)等級、評價范圍或者違反本辦法規(guī)定的程序承接海洋環(huán)評業(yè)務的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，處三萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由國務院環(huán)境保護主管部門吊銷其資質(zhì)證書。4.環(huán)評機構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上