桑植建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)桑植縣建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桑植縣行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動(dòng)，包括農(nóng)村村民建房、城鎮(zhèn)居民建房以及其他單位和個(gè)人在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行的建房行為。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則建房活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合桑植縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得隨意突破規(guī)劃界限。2.節(jié)約用地原則鼓勵(lì)合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提倡節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。3.安全第一原則建房必須確保工程質(zhì)量和施工安全，符合建筑工程質(zhì)量、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.依法審批原則建房應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建房。任何單位和個(gè)人不得越權(quán)審批或者違反規(guī)定審批建房。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與調(diào)整1.桑植縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批和實(shí)施。2.在規(guī)劃實(shí)施過程中，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行論證、公示，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）建房選址要求1.建房選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，優(yōu)先利用空閑地、荒坡地等未利用地，避免占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及其他禁止建設(shè)區(qū)域。2.在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)選擇在規(guī)劃確定的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等適宜建設(shè)的區(qū)域，并符合相關(guān)配套設(shè)施要求。3.在農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃布局，盡量集中建設(shè)，避免分散建房造成土地浪費(fèi)。同時(shí)，要充分考慮交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，方便村民生產(chǎn)生活。（三）規(guī)劃許可1.建房單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建房前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交下列材料：建房申請(qǐng)書；土地權(quán)屬證明文件；建房設(shè)計(jì)方案（包括建筑平面圖、立面圖、剖面圖等）；其他需要提交的材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建房的位置、面積、層數(shù)、高度、建筑風(fēng)格等內(nèi)容。建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、建房用地管理（一）用地計(jì)劃與指標(biāo)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排建房用地指標(biāo)，并優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地需求。2.建房用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的建房申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)。（二）土地取得方式1.農(nóng)村村民建房用地，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.城鎮(zhèn)居民建房用地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地有償使用的規(guī)定，通過出讓、劃撥等方式取得土地使用權(quán)。具體程序按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.其他單位和個(gè)人建房用地，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)。（三）用地審批程序1.建房單位或者個(gè)人申請(qǐng)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交下列材料：用地申請(qǐng)書；建房規(guī)劃許可文件；土地權(quán)屬證明文件；其他需要提交的材料。2.土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合用地條件的，依法辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不符合用地條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.建設(shè)用地批準(zhǔn)書應(yīng)當(dāng)明確用地的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書的規(guī)定使用土地，不得擅自改變用途或者超面積使用土地。（四）土地使用監(jiān)管1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房用地的監(jiān)管，定期對(duì)已批準(zhǔn)用地的使用情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、超面積使用土地等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.建房單位或者個(gè)人在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土地登記，領(lǐng)取土地使用證。土地使用證是確認(rèn)土地使用權(quán)的法律憑證，建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管。3.因公共利益需要征收或者收回建房用地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，并依法給予補(bǔ)償。四、建房工程管理（一）工程設(shè)計(jì)要求1.建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用符合安全要求的通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.農(nóng)村村民自建兩層（含兩層）以下住宅的，可以使用縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的通用設(shè)計(jì)圖，但應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖的要求進(jìn)行施工。（二）施工單位選擇1.建房工程應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)許可證，并按照資質(zhì)等級(jí)承攬相應(yīng)的工程。2.農(nóng)村村民自建兩層（不含兩層）以上住宅的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、價(jià)款支付、安全責(zé)任等內(nèi)容。3.城鎮(zhèn)居民建房以及其他單位和個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式選擇施工單位。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)用品，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。2.建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改。3.在建房工程竣工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）工程質(zhì)量監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)在建工程進(jìn)行質(zhì)量檢查。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。3.建房單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量問題向施工單位提出異議，并要求施工單位進(jìn)行整改。對(duì)工程質(zhì)量問題嚴(yán)重的，建房單位或者個(gè)人有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。五、建房配套設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供水、排水、供電、供氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與建房工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。2.農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊實(shí)際情況，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)村民自籌資金或者通過政府扶持等方式，建設(shè)農(nóng)村道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套1.在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，滿足居民的生活需求。2.農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊人口規(guī)模和發(fā)展需求，合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地，并配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理，確保公共服務(wù)設(shè)施的正常使用。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套1.建房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，確保垃圾得到及時(shí)清理和處理，污水得到有效治理。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。六、建房監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.建房單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建房的，由土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米三十元以下的罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，建房工程未依法取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)符合開工條件的，補(bǔ)辦施工許可證；對(duì)不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，可以并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，施工單位未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并