濟(jì)寧河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合。3.堅(jiān)持誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)的原則。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)全市河道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的具體管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，遵循合理開發(fā)、高效利用、保護(hù)生態(tài)的原則。2.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和河道實(shí)際情況，組織編制全市河道總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市河道總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本轄區(qū)內(nèi)河道詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.河道總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、開發(fā)利用目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、治導(dǎo)線、水域岸線保護(hù)范圍、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源配置等內(nèi)容。2.河道詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的具體整治措施、水利工程布局、生態(tài)景觀建設(shè)、管理設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容。（三）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和治理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實(shí)施河道整治和建設(shè)項(xiàng)目，確保河道功能的充分發(fā)揮。3.在河道規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，圍墾河道，填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。2.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。占用后應(yīng)當(dāng)按照等效替代的原則進(jìn)行補(bǔ)償，恢復(fù)河道水域功能。3.加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù)，防止污水、垃圾等污染物排入河道，確保河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)。在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.禁止在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建與防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.加強(qiáng)河道岸線的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的違法行為。（三）生態(tài)保護(hù)1.注重河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取植樹造林、種草皮、建設(shè)濕地等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制河道周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)河道生態(tài)造成破壞。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)水生生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。四、河道治理（一）防洪工程建設(shè)1.按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)河道防洪工程建設(shè)，提高河道防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)防洪工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和加固，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行安全。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占防洪工程設(shè)施，不得擅自改變防洪工程設(shè)施的用途。（二）河道疏浚與清障1.定期組織河道疏浚，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，保持河道行洪暢通。2.及時(shí)清除河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，如違法建筑物、構(gòu)筑物、棄土棄渣等。對(duì)拒不清除的，水行政主管部門可以依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在河道疏浚和清障過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理廢棄物，避免造成二次污染。（三）生態(tài)治理1.推廣生態(tài)治理技術(shù)，采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸等方式，減少對(duì)河道生態(tài)的破壞。2.加強(qiáng)河道生態(tài)補(bǔ)水，改善河道水生態(tài)環(huán)境。合理調(diào)配水資源，確保河道生態(tài)用水需求。3.開展河道生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能，打造生態(tài)優(yōu)美的河道景觀。五、河道利用（一）水資源利用1.合理開發(fā)利用河道水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水需求。2.實(shí)行水資源有償使用制度，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)。3.加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。（二）航運(yùn)利用1.統(tǒng)籌兼顧河道防洪、供水、生態(tài)等功能，合理開發(fā)利用河道航運(yùn)資源。2.加強(qiáng)河道航道建設(shè)和維護(hù)，保障航道暢通。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行航運(yùn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取必要的安全防護(hù)措施，確保航運(yùn)安全。（三）旅游利用1.在保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全的前提下，合理開發(fā)利用河道旅游資源。2.編制河道旅游規(guī)劃，明確旅游開發(fā)的范圍、內(nèi)容和要求。旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道管理和環(huán)境保護(hù)要求。3.加強(qiáng)對(duì)河道旅游景區(qū)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保障游客安全。六、河道管理（一）日常巡查1.建立健全河道日常巡查制度，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉河道情況，認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.鼓勵(lì)公眾參與河道監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以通過舉報(bào)電話、郵箱等方式向水行政主管部門反映。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批手續(xù)。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響及擬采取的補(bǔ)救措施等內(nèi)容。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合河道管理要求的，不予批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。（三）采砂管理1.嚴(yán)格控制河道采砂活動(dòng)，實(shí)行河道采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。2.河道采砂許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)等要求進(jìn)行審批。采砂許可應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。3.加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得超范圍、超期限、超量采砂。采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：非法侵占河道水域的；圍墾河道的；填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的；在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建與防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的；破壞、侵占防洪工程設(shè)施的；擅自改變防洪工程設(shè)施用途的；在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項(xiàng)目的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。（二）處罰措施1.罰款幅度根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在河