文化執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范文化執(zhí)法行為，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法管理的相關(guān)部門和人員。文化市場(chǎng)涵蓋文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、廣播影視節(jié)目制作與傳播、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法公正原則：文化執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，做到公正、公平、公開，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2.監(jiān)督與服務(wù)并重原則：在加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理的同時(shí)，注重為文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。3.預(yù)防與查處相結(jié)合原則：建立健全文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防違法行為，對(duì)已發(fā)生的違法行為依法嚴(yán)肅查處。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體1.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)等方面的執(zhí)法工作，包括對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、旅行社及導(dǎo)游服務(wù)等的監(jiān)管。2.新聞出版部門：承擔(dān)新聞出版發(fā)行領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)，如對(duì)出版物市場(chǎng)、印刷復(fù)制企業(yè)、發(fā)行單位等進(jìn)行監(jiān)督管理，查處各類違法出版行為。3.廣播電視部門：負(fù)責(zé)廣播影視節(jié)目制作、播出、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的執(zhí)法，打擊非法廣播電視節(jié)目、違規(guī)播出行為以及對(duì)廣播電視設(shè)備器材市場(chǎng)的監(jiān)管。4.互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法管理，包括網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等方面，查處違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)行為。（二）職責(zé)分工各執(zhí)法主體應(yīng)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。具體職責(zé)如下：1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)制定文化市場(chǎng)執(zhí)法工作計(jì)劃并組織實(shí)施。受理對(duì)文化市場(chǎng)違法行為的舉報(bào)、投訴，依法查處各類文化市場(chǎng)違法案件。對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)、文明經(jīng)營(yíng)等要求。指導(dǎo)文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。2.新聞出版部門加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊非法出版物、侵權(quán)盜版等行為，維護(hù)出版物市場(chǎng)正常秩序。對(duì)印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核和日常監(jiān)督，確保印刷復(fù)制活動(dòng)合法合規(guī)。組織開展出版物質(zhì)量檢查，保障出版物質(zhì)量。負(fù)責(zé)新聞?dòng)浾咦C的管理和新聞單位記者站的監(jiān)管。3.廣播電視部門監(jiān)督廣播電視節(jié)目制作、播出機(jī)構(gòu)，查處違規(guī)播出、虛假?gòu)V告等行為，保障廣播電視節(jié)目安全播出。加強(qiáng)對(duì)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理，打擊非法信號(hào)干擾、破壞等行為。對(duì)廣播電視設(shè)備器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。4.互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門依法查處互聯(lián)網(wǎng)文化領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，包括傳播有害信息、未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)等。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位的備案管理，督促其履行法定義務(wù)。協(xié)同相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)違法行為，或者收到舉報(bào)、投訴線索后，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法行為人、違法事實(shí)和證據(jù)材料，符合立案標(biāo)準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以依法采取抽樣取證、先行登記保存等措施。抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，先行登記保存應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書，并告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證情況和聽證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。2.行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法適用相應(yīng)的處罰種類和幅度。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出處罰決定的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法活動(dòng)依法、公正、規(guī)范進(jìn)行。2.定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法文書的制作、證據(jù)的收集、處罰的適用等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)執(zhí)法工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門的工作要求和部署。2.接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合其開展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見和建議，并及時(shí)反饋整改情況。3.向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、執(zhí)法保障（一）隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，確保執(zhí)法隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。2.加大對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期組織法律法規(guī)、執(zhí)法技能、信息化應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。3.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備等，滿足執(zhí)法工作需要。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保執(zhí)法裝備性能良好，正常使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.文化執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。2.經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、執(zhí)法辦案、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，確保執(zhí)法工作順利開展。六、法律責(zé)任（一）對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任1.文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由執(zhí)法部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.經(jīng)營(yíng)主體對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或者訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（二）對(duì)執(zhí)法人員的法律責(zé)任1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職