河道采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道采砂管理，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）采砂及其管理活動。（三）基本原則河道采砂管理遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理開采、有序作業(yè)、保護(hù)生態(tài)的原則。在保障防洪安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，依法規(guī)范采砂行為，促進(jìn)砂石資源合理利用。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)保護(hù)要求，編制河道采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期、可采期以及年度采砂控制總量等內(nèi)容。2.編制采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并進(jìn)行科學(xué)論證。采砂規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。（二）采砂許可申請1.從事河道采砂活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交以下材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、開采深度、開采量、采砂方式、采砂時間等；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及協(xié)議。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂許可變更與延續(xù)1.采砂許可事項發(fā)生變更的，采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)在變更前[X]個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起[X]個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2.采砂許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延續(xù)申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)[X]年。三、采砂作業(yè)管理（一）采砂作業(yè)要求1.采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、采砂方式和時間進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的設(shè)備和工藝，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。在采砂過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止水土流失和廢棄物污染河道。3.采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶和人員的安全。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（二）采砂船舶管理1.采砂船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書和檢驗證書，并按規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)在采砂許可證規(guī)定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)，不得擅自離開作業(yè)區(qū)域或進(jìn)入禁采區(qū)。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂船舶進(jìn)行登記和編號，建立采砂船舶檔案，加強(qiáng)對采砂船舶的動態(tài)管理。（三）采砂計量管理1.采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)安裝符合計量標(biāo)準(zhǔn)的采砂計量設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂計量設(shè)備進(jìn)行檢查和校驗，確保計量準(zhǔn)確。采砂單位或個人應(yīng)當(dāng)如實記錄采砂量，并按月向水行政主管部門報送采砂量統(tǒng)計報表。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作。水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)河道采砂的日常監(jiān)督檢查任務(wù)。2.交通運(yùn)輸、公安、環(huán)保、海事等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道采砂監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂單位或個人是否按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量、采砂方式和時間進(jìn)行采砂作業(yè)；2.采砂船舶是否具備合法有效的證書和檢驗證書，是否在規(guī)定區(qū)域內(nèi)作業(yè)；3.采砂計量設(shè)備是否正常運(yùn)行，采砂量記錄是否真實準(zhǔn)確；4.采砂作業(yè)對河道生態(tài)環(huán)境的影響情況；5.采砂現(xiàn)場警示標(biāo)志設(shè)置及安全保障措施落實情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道采砂情況進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查。水行政主管部門可以根據(jù)實際情況，不定期對采砂單位或個人進(jìn)行抽查。3.聯(lián)合檢查。水行政主管部門可以會同交通運(yùn)輸、公安、環(huán)保、海事等部門開展聯(lián)合檢查，共同打擊違法采砂行為。（四）檢查記錄與處理1.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄檢查情況，并制作檢查筆錄。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位或個人簽字確認(rèn)。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂單位或個人限期整改。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)許可擅自采砂的；2.超越許可范圍采砂的；3.未按照許可的采砂作業(yè)方案采砂的；4.采砂許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)采砂的；5.采砂船舶未按規(guī)定配備證書或擅自進(jìn)入禁采區(qū)作業(yè)的；6.采砂作業(yè)造成河道生態(tài)環(huán)境破壞或影響防洪、通航安全的；7.拒絕、阻礙水行政主管部門及其他有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的。（二）處罰措施1.對未經(jīng)許可擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.對超越許可范圍采砂等其他違法行為，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。3.對采砂作業(yè)造成河道生態(tài)環(huán)境破壞或影響防洪、通航安全的，除責(zé)令采取補(bǔ)救措施外，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.對拒絕、阻礙水行政主管部門及其他有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政