水量調(diào)度管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本水量調(diào)度管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)涉及水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)的水量調(diào)度管理，包括但不限于河流、湖泊、水庫(kù)等水資源的調(diào)配，以及各類取水、用水戶的水量分配與監(jiān)管。（三）基本原則1.統(tǒng)一調(diào)度原則實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，打破行政區(qū)域和行業(yè)界限，確保水資源的合理配置和高效利用。2.總量控制與定額管理相結(jié)合原則依據(jù)水資源承載能力，確定水資源開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，并對(duì)用水戶實(shí)行定額管理，嚴(yán)格控制用水總量。3.公平公正原則水量調(diào)度遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同用水戶的合理需求，保障各方合法權(quán)益。4.節(jié)約用水原則把節(jié)約用水放在突出位置，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。5.可持續(xù)發(fā)展原則水量調(diào)度管理要充分考慮水資源的可持續(xù)利用，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)水量調(diào)度的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，對(duì)取水、用水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，依法查處違反水量調(diào)度管理規(guī)定的行為。2.相關(guān)部門發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水量調(diào)度管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水量調(diào)度管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水、節(jié)水和污水處理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治工作，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.取水、用水戶取水、用水戶應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，按照規(guī)定的取水許可額度和用水計(jì)劃取水、用水，安裝計(jì)量設(shè)施，如實(shí)報(bào)送取水、用水情況，并接受水行政主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二、水量調(diào)度方案編制（一）編制依據(jù)水量調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況、用水定額等編制。（二）編制內(nèi)容1.水資源狀況分析對(duì)本地區(qū)水資源的總量、分布、可利用量、水質(zhì)狀況等進(jìn)行全面分析，評(píng)估水資源承載能力。2.用水需求預(yù)測(cè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，預(yù)測(cè)不同水平年的用水需求，包括生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等。3.水量分配原則與方法明確水量分配的原則，采用科學(xué)合理的方法，將水資源分配到各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶。4.年度調(diào)度計(jì)劃制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，包括年度取水總量控制指標(biāo)、各用水戶的用水計(jì)劃、水資源配置方案、調(diào)度措施等。5.應(yīng)急調(diào)度預(yù)案針對(duì)可能出現(xiàn)的干旱、洪澇、水污染等突發(fā)事件，制定應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，明確應(yīng)急調(diào)度的原則、程序、措施和責(zé)任。（三）編制程序1.前期準(zhǔn)備水行政主管部門組織開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、用水需求預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)工作，收集相關(guān)資料，進(jìn)行分析論證。2.方案編制水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按照編制依據(jù)和內(nèi)容要求，編制水量調(diào)度方案草案。3.征求意見水量調(diào)度方案草案征求相關(guān)部門、地方政府、取水用水戶及社會(huì)公眾的意見，對(duì)意見進(jìn)行整理和分析，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證。4.審核批準(zhǔn)水量調(diào)度方案草案經(jīng)修改完善后，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審核，審核通過后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。三、取水許可管理（一）取水許可申請(qǐng)1.申請(qǐng)條件取水單位或者個(gè)人申請(qǐng)取水許可，應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，具有符合國(guó)家規(guī)定的取水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水措施，并依法繳納水資源費(fèi)。2.申請(qǐng)材料取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交取水許可申請(qǐng)書、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明、屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料、國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。（二）取水許可審批1.受理水行政主管部門收到取水許可申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審查水行政主管部門對(duì)受理的取水許可申請(qǐng)進(jìn)行全面審查，包括取水的合理性、水源的可靠性、用水的節(jié)約性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。必要時(shí)，組織專家進(jìn)行論證或者聽證。3.決定水行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)取水許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）取水許可監(jiān)督管理1.取水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定如實(shí)報(bào)送取水計(jì)量情況。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.用水計(jì)劃執(zhí)行取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃取水、用水，不得擅自改變用水計(jì)劃。水行政主管部門定期對(duì)取水單位或者個(gè)人的用水計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃用水的，及時(shí)下達(dá)限采通知，責(zé)令限期改正。3.取水許可變更與延續(xù)取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。四、水量調(diào)度實(shí)施（一）調(diào)度指令下達(dá)1.下達(dá)主體水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，向取水、用水戶下達(dá)水量調(diào)度指令。2.下達(dá)方式水量調(diào)度指令可以通過書面通知、電子信息等方式下達(dá)。取水、用水戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收并執(zhí)行水量調(diào)度指令。（二）調(diào)度執(zhí)行1.取水戶執(zhí)行取水戶應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度指令規(guī)定的取水時(shí)間、取水量和取水方式取水，不得擅自調(diào)整或者拒絕執(zhí)行。2.供水單位配合供水單位應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度指令，做好水資源的調(diào)配和供應(yīng)工作，保障供水安全和穩(wěn)定。3.監(jiān)督檢查水行政主管部門及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保水量調(diào)度指令的有效執(zhí)行。（三）調(diào)度調(diào)整在水量調(diào)度實(shí)施過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知取水、用水戶。五、水資源監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)水資源狀況和水量調(diào)度管理需要，合理布局水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括地表水監(jiān)測(cè)站、地下水監(jiān)測(cè)井、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。2.監(jiān)測(cè)設(shè)施配備配備先進(jìn)的水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，包括水位、流量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)儀器，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。3.監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，保障監(jiān)測(cè)工作的正常開展。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容水資源監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括地表水和地下水的水位、流量、水質(zhì)，取水、用水戶的取水、用水情況等。2.監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的，確定合理的監(jiān)測(cè)頻率。對(duì)重要河流、湖泊、水庫(kù)的水位、流量、水質(zhì)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)取水、用水戶的取水、用水情況定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（三）統(tǒng)計(jì)制度1.統(tǒng)計(jì)范圍水資源統(tǒng)計(jì)范圍包括本地區(qū)內(nèi)所有取水、用水戶的取水、用水情況，以及水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等情況。2.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括取水總量、用水量、用水結(jié)構(gòu)、水資源費(fèi)征收情況、節(jié)水指標(biāo)完成情況等。3.統(tǒng)計(jì)報(bào)送取水、用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向水行政主管部門報(bào)送取水、用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。水行政主管部門定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)送水資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告。六、節(jié)水管理（一）節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)1.節(jié)水目標(biāo)根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定節(jié)水目標(biāo)，逐步提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。2.節(jié)水指標(biāo)制定節(jié)水指標(biāo)體系，包括萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市供水管網(wǎng)漏損率等，并將節(jié)水指標(biāo)分解到各地區(qū)、各行業(yè)。（二）節(jié)水措施1.工業(yè)節(jié)水鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推廣循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。2.農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平。3.城市節(jié)水加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣使用節(jié)水器具，提高居民節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)污水處理與回用，提高城市污水再生利用率。4.公共機(jī)構(gòu)節(jié)水公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水管理制度，加強(qiáng)用水管理，推廣使用節(jié)水器具，開展節(jié)水宣傳教育，創(chuàng)建節(jié)水型單位。（三）節(jié)水監(jiān)督管理1.節(jié)水評(píng)估對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，編制節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.節(jié)水考核建立節(jié)水考核制度，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的節(jié)水目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)節(jié)水工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成節(jié)水目標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改。七、應(yīng)急調(diào)度（一）應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)條件1.干旱應(yīng)急當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致水資源短缺，影響居民生活、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境時(shí)，啟動(dòng)干旱應(yīng)急調(diào)度。2.洪澇應(yīng)急當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害，需要對(duì)水資源進(jìn)行緊急調(diào)配，保障防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，啟動(dòng)洪澇應(yīng)急調(diào)度。3.水污染應(yīng)急當(dāng)發(fā)生水污染事件，影響水資源正常使用時(shí)，啟動(dòng)水污染應(yīng)急調(diào)度。（二）應(yīng)急調(diào)度措施1.水量調(diào)配根據(jù)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，采取限量供水、限時(shí)供水、分質(zhì)供水等措施，優(yōu)先保障居民生活用水，合理調(diào)配生產(chǎn)用水。2.水源調(diào)度啟用應(yīng)急備用水源，增加水資源供給。對(duì)地表水、地下水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水資源配置。3.水質(zhì)保障加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急處理措施，保障供水水質(zhì)安全。對(duì)受污染的水源進(jìn)行治理和修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水。（三）應(yīng)急調(diào)度終止應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估應(yīng)急調(diào)度效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是否終止應(yīng)急調(diào)度，并向社會(huì)公布。八、法律責(zé)任（一）取水、用水戶違法行為及處罰1.未按規(guī)定取水取水單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.超計(jì)劃用水取水單位或者個(gè)人超計(jì)劃用水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。3.未安裝計(jì)量設(shè)施取水單位或者個(gè)人未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；