本縣建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動(dòng)，包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、城鎮(zhèn)個(gè)人建房以及其他單位和個(gè)人進(jìn)行的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房應(yīng)當(dāng)符合本縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得擅自改變規(guī)劃用途和土地性質(zhì)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理利用現(xiàn)有土地資源，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，引導(dǎo)建房向多層、高層發(fā)展，提高土地利用效率。3.安全可靠原則建房必須確保工程質(zhì)量和施工安全，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防要求，保障居住者和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.依法審批原則建房應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開工建設(shè)。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與實(shí)施本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地利用狀況，組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建房管理。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民建房需求，合理確定建房區(qū)域、用地規(guī)模和建筑布局，保障居民的合法權(quán)益。（二）建房選址與布局1.建房選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍、公路鐵路沿線控制區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等禁止或限制建設(shè)區(qū)域。2.在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的居住小區(qū)、組團(tuán)等進(jìn)行建設(shè)，合理布局建筑間距、公共設(shè)施和綠化用地，確保居住環(huán)境的舒適性和安全性。3.在農(nóng)村規(guī)劃居民點(diǎn)建房，應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍和布局要求進(jìn)行建設(shè)，不得隨意占用耕地和其他農(nóng)用地，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。（三）規(guī)劃許可1.建房單位或個(gè)人在開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建房申請(qǐng)書；土地權(quán)屬證明文件；建房設(shè)計(jì)方案（包括建筑平立剖面圖、效果圖等）；其他需要提交的材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、用途、建筑高度、層數(shù)、建筑面積等內(nèi)容。建房單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、建房用地管理（一）土地用途管制本縣實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）宅基地管?.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。3.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn)。4.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（三）建房用地審批1.城鎮(zhèn)個(gè)人建房用地，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，辦理土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)，并取得土地使用權(quán)證書。2.其他單位和個(gè)人建房用地，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，并按照規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。3.建房用地審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。四、建房工程管理（一）施工資質(zhì)與人員要求1.建房工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。嚴(yán)禁將建房工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。2.建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事建筑活動(dòng)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.從事建房工程施工的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。（二）施工安全管理1.建房施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工方案，落實(shí)安全防范措施，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防護(hù)措施，防止發(fā)生高處墜落、觸電、坍塌等安全事故。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。4.在建房工程竣工前，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的清理和平整，消除安全隱患。（三）工程質(zhì)量管理1.建房工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。2.建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求，并有質(zhì)量合格證明文件。嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。3.建房工程竣工后，建房單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.建房工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規(guī)定的保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。五、建房監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地行政主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)建房活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反規(guī)劃的建房行為。2.土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建房用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處非法占地建房行為。3.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建房工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反工程質(zhì)量和施工安全規(guī)定的行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建房監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)建房活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建房是否依法辦理規(guī)劃許可、用地審批、施工許可等手續(xù)；是否按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；工程質(zhì)量和施工安全是否符合要求等。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建房行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建房行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.對(duì)非法占用土地建房的行為，由土地行政主管部門依法責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米[X]元以下的罰款；對(duì)非法占用耕地建住宅的，從重處罰。4.對(duì)違反工程質(zhì)量和施工安全規(guī)定的建房行為，由建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.建房單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可、用地審批、施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法給予行政處罰。2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任