江門應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江門市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測、預(yù)警等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。提高應(yīng)急反應(yīng)速度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急管理合力。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。（四）管理體制市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會，作為本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、決定應(yīng)急管理工作中的重大事項(xiàng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，承擔(dān)本級人民政府應(yīng)急管理委員會的日常工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。（五）應(yīng)急體系建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急通信保障體系等，提高應(yīng)急管理能力。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的信息化、智能化，提高應(yīng)急指揮決策的效率和科學(xué)性。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍等，提高應(yīng)急救援能力。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置的需要。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)排查與評估市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查和評估工作，全面排查本行政區(qū)域內(nèi)可能存在的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會，對本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和評估，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定和完善市級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府應(yīng)急管理部門備案?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定和完善縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門備案。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地人民政府有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托公安消防、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急救援的主要任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和應(yīng)急救援工作需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記備案，并接受人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）應(yīng)急物資儲備與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和應(yīng)急處置的需要，合理確定儲備品種、數(shù)量和規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備設(shè)施，確保應(yīng)急物資的安全儲存和有效管理。應(yīng)急物資儲備管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與應(yīng)急物資捐贈，建立應(yīng)急物資捐贈管理機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資捐贈行為。（五）應(yīng)急通信保障市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信指揮平臺，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通信暢通。應(yīng)急通信保障部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信保障的組織指揮、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容，確保應(yīng)急通信保障預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急通信保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)和管理，定期對應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行檢查、測試和維護(hù)，確保應(yīng)急通信設(shè)備的正常運(yùn)行。應(yīng)急通信保障部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急通信物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急通信物資，包括通信設(shè)備、衛(wèi)星電話、應(yīng)急電源等，確保應(yīng)急通信物資的質(zhì)量和安全。鼓勵和支持通信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與應(yīng)急通信保障工作，建立應(yīng)急通信保障協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急通信保障能力。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測制度，加強(qiáng)對突發(fā)事件的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握突發(fā)事件的苗頭和趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。（二）預(yù)警機(jī)制市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息的發(fā)布渠道、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序等。預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（三）預(yù)警信息發(fā)布與傳播預(yù)警信息由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布可以通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、警報(bào)器等多種渠道進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛地傳播預(yù)警信息，確保預(yù)警信息能夠迅速傳遞到受影響的區(qū)域和人群。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)警信息，按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即成立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循快速反應(yīng)、科學(xué)施救、以人為本、安全第一的原則，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)場應(yīng)急處置工作主要包括以下內(nèi)容：1.組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2.迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；4.禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；5.啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；6.組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；7.保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；8.依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；9.依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；10.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（三）應(yīng)急救援應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速開展應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，疏散群眾，控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、安全第一的原則，確保救援人員的安全。在應(yīng)急救援過程中，需要調(diào)用社會力量參與應(yīng)急救援的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織協(xié)調(diào)。（四）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時(shí)收集、分析和研判輿情信息，采取有效措施進(jìn)行輿情引導(dǎo)，避免不實(shí)信息傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備清理、消毒、處理，污染物收集、清理、處理等，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好受災(zāi)群眾的救助、撫恤、安置等工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。民政部門應(yīng)當(dāng)組織做好受災(zāi)群眾的社會救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排和撥付應(yīng)急處置和善后處置所需資金，保障應(yīng)急處置和善后處置工作的順利進(jìn)行。（二）調(diào)查與評估應(yīng)急結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、影響等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。調(diào)查評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好調(diào)查評估工作，提供相關(guān)資料和信息。（三）恢復(fù)與重建事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，修復(fù)受損的公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境?；謴?fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實(shí)效的原則，確?；謴?fù)與重建工作的質(zhì)量和安全。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)與重建計(jì)劃，做好相關(guān)工作，提供必要的支持和保障。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與恢復(fù)與重建工作，建立社會參與機(jī)制，規(guī)范社會參與行為。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求開展應(yīng)急管理工作的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和評估，或者未采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施的；3.未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者未按照要求對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練的；4.未按照規(guī)定儲備應(yīng)急物資或者未按照要求對應(yīng)急物資進(jìn)行管理的；5.未按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息或者未按照預(yù)警信息要求