江蘇基建管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基建”）的管理，規(guī)范基建活動(dòng)，提高基建質(zhì)量和效益，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：基建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，把保證工程質(zhì)量作為基建工作的首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確?；?xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：注重投資效益，合理控制成本，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)主管部門：負(fù)責(zé)全省基建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等宏觀管理職責(zé)。2.市級(jí)主管部門：貫徹執(zhí)行省級(jí)主管部門的政策和要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)基建項(xiàng)目的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。3.縣級(jí)主管部門：具體落實(shí)本地區(qū)基建項(xiàng)目的相關(guān)工作，配合上級(jí)部門做好項(xiàng)目的推進(jìn)和管理。4.項(xiàng)目建設(shè)單位：作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的全過(guò)程管理，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、施工組織、質(zhì)量安全管理等。5.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位：按照法律法規(guī)和合同約定，履行各自職責(zé)，確保基建項(xiàng)目順利實(shí)施。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施需求，編制全省基建中長(zhǎng)期規(guī)劃。2.市級(jí)、縣級(jí)主管部門依據(jù)全省規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)基建規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.基建規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展等因素，注重與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃審批1.全省基建中長(zhǎng)期規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。2.市級(jí)、縣級(jí)基建規(guī)劃由本級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。3.重大基建項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行專家論證和社會(huì)公示，廣泛征求意見。（三）規(guī)劃實(shí)施1.基建項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。2.各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整基建規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)基建規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。3.主管部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。（二）可行性研究1.項(xiàng)目建設(shè)單位在立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析等內(nèi)容。3.主管部門組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可組織專家論證，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。（三）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的深度要求。3.主管部門組織對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及與可行性研究報(bào)告的一致性，根據(jù)審查意見進(jìn)行批復(fù)。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)通過(guò)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查，審查合格后方可用于施工。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)主管部門備案。四、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)前編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)主管部門備案。（二）合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的要求，及時(shí)簽訂合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報(bào)主管部門備案。（三）施工許可1.項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)施工許可證應(yīng)具備已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)、已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、拆遷進(jìn)度符合施工要求、已確定施工企業(yè)、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)等條件。3.主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。（四）工程施工1.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同履行職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。（五）工程變更1.因特殊原因確需變更工程設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行論證，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定辦理。3.建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工程變更情況報(bào)主管部門備案。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立健全基建工程質(zhì)量管理制度，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。4.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量抽檢，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)肅查處。（二）安全管理1.落實(shí)基建工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建工程安全的監(jiān)督管理，開展安全檢查和隱患排查治理，防范安全事故發(fā)生。六、資金管理（一）資金籌集1.基建項(xiàng)目資金來(lái)源應(yīng)多元化，包括財(cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)資本等。2.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，合理確定資金籌集方案，確保資金及時(shí)足額到位。3.鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行債券、PPP等方式籌集基建資金。（二）資金使用1.基建項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等行為。（三）資金監(jiān)督1.建立健全基建項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)基建項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用真實(shí)、合法、效益。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范資金撥付和使用。七、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位在工程完工后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，形成自驗(yàn)報(bào)告。2.自驗(yàn)合格后，建設(shè)單位應(yīng)向主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料。（二）驗(yàn)收組織1.主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行等進(jìn)行全面檢查。（三）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位匯報(bào)工程建設(shè)情況，施工單位匯報(bào)施工情況，監(jiān)理單位匯報(bào)監(jiān)理情況。2.驗(yàn)收組查閱工程資料，實(shí)地查看工程質(zhì)量，對(duì)工程進(jìn)行測(cè)評(píng)。3.驗(yàn)收組形成驗(yàn)收意見，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，提出整改意見，建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。八、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理（一）運(yùn)營(yíng)管理1.基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)營(yíng)管理單位。2.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位的監(jiān)督指導(dǎo)，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。（二）維護(hù)管理1.運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施安全可靠。2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和隱患。3.主管部門應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)管理單位做好維護(hù)管理工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)主管部門應(yīng)建立健全基建項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基建活動(dòng)中