江陰渣土管理辦法一、總則（一）目的為加強江陰市渣土管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市安全運行，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及本市相關規(guī)定，規(guī)范渣土管理行為，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.源頭控制原則：從渣土產(chǎn)生的源頭抓起，加強對建設單位、施工單位等源頭主體的管理，減少渣土無序排放。3.全程監(jiān)管原則：對渣土處置的各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，包括排放、運輸、消納等，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。4.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，協(xié)調(diào)各部門力量，共同做好渣土管理工作。（四）定義本辦法所稱渣土，是指建設工程（包括新建、改建、擴建、拆除等）施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。二、管理職責（一）政府職責1.江陰市人民政府負責組織領導全市渣土管理工作，將渣土管理工作納入城市管理工作目標考核體系，建立健全渣土管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決渣土管理工作中的重大問題。2.各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)渣土管理的具體工作，組織開展渣土管理宣傳教育，協(xié)助相關部門做好渣土處置的監(jiān)督檢查等工作。（二）部門職責1.城市管理部門負責全市渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。負責渣土處置許可的審批工作，對未經(jīng)許可擅自處置渣土等違法行為進行查處。負責對渣土運輸車輛的容貌和環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。2.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促建設單位、施工單位按照規(guī)定辦理渣土處置相關手續(xù)。負責對建設工程施工現(xiàn)場渣土管理情況進行監(jiān)督檢查，督促施工單位采取有效措施控制渣土揚塵污染等。參與渣土消納場地的規(guī)劃和建設工作。3.交通運輸部門負責對渣土運輸車輛的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)進行審批和監(jiān)管，查處渣土運輸車輛的道路運輸違法行為。配合城市管理部門做好渣土運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。4.公安機關負責對渣土運輸車輛的交通安全進行監(jiān)督管理，查處渣土運輸車輛的交通違法行為。配合城市管理部門做好渣土管理的聯(lián)合執(zhí)法工作，對阻礙執(zhí)法等違法行為依法進行處理。5.生態(tài)環(huán)境部門負責對渣土處置過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，查處渣土處置過程中的環(huán)境違法行為。參與渣土消納場地的環(huán)境影響評價等工作。6.自然資源和規(guī)劃部門負責渣土消納場地的規(guī)劃選址工作，將渣土消納場地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。負責對渣土消納場地的土地使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）相關單位職責1.建設單位負責在辦理建設工程施工許可前，按照規(guī)定向城市管理部門申請渣土處置許可。與施工單位簽訂渣土處置責任書，明確雙方在渣土管理方面的責任和義務。督促施工單位按照渣土處置方案進行渣土處置，對施工單位的渣土管理工作進行監(jiān)督檢查。2.施工單位負責制定渣土處置方案，報建設單位和城市管理部門備案。按照渣土處置許可的要求，組織實施渣土處置活動，確保渣土運輸安全、規(guī)范、有序。在施工現(xiàn)場設置渣土堆放場地，采取覆蓋、灑水降塵等措施，防止渣土揚塵污染。負責對施工過程中產(chǎn)生的渣土進行分類收集、存放，不得將建筑垃圾與生活垃圾混裝。3.渣土運輸企業(yè)具備相應的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)，按照規(guī)定辦理渣土運輸許可。建立健全渣土運輸車輛管理制度，定期對車輛進行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好、容貌整潔。配備符合要求的渣土運輸車輛，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設備，按照規(guī)定的時間、路線、速度行駛，不得沿途拋灑滴漏。對渣土運輸車輛駕駛員進行安全教育培訓，提高駕駛員的安全意識和操作技能。4.渣土消納場所運營單位負責渣土消納場所的日常管理和運營，確保消納場所的安全、有序。按照規(guī)定對進入消納場所的渣土進行分類處置，做好消納場所的環(huán)境衛(wèi)生和污染防治工作。建立渣土消納臺賬，如實記錄渣土的來源、數(shù)量、去向等信息，并定期向城市管理部門報送。三、渣土排放管理（一）排放申報1.建設單位或施工單位在渣土排放前，應當向城市管理部門提交渣土排放申報材料，包括建設項目批準文件、渣土處置方案、渣土運輸合同等。2.城市管理部門應當對申報材料進行審核，符合要求的，予以受理；不符合要求的，應當一次性告知建設單位或施工單位需要補充或更正的材料。（二）排放要求1.建設單位或施工單位應當按照渣土處置許可的范圍、數(shù)量、時間等要求進行渣土排放，不得超范圍、超量、超時排放。2.在建設工程施工現(xiàn)場，應當設置符合標準的渣土堆放場地，并采取覆蓋、圍擋、灑水降塵等措施，防止渣土揚塵污染。3.禁止在城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道、公共場所、居民小區(qū)等區(qū)域隨意傾倒渣土。（三）排放監(jiān)督1.城市管理部門應當加強對渣土排放現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期或不定期對建設單位、施工單位的渣土排放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.住房和城鄉(xiāng)建設部門應當對建設工程施工現(xiàn)場的渣土管理情況進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實渣土排放管理措施。3.對違反渣土排放管理規(guī)定的行為，相關部門應當依法予以查處。四、渣土運輸管理（一）運輸許可1.渣土運輸企業(yè)從事渣土運輸活動，應當向交通運輸部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理渣土運輸許可。2.申請渣土運輸許可，應當提交以下材料：道路運輸經(jīng)營許可證申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；車輛行駛證、車輛登記證書復印件；駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證復印件；渣土運輸車輛管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護保養(yǎng)制度等；衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設備的安裝證明材料。3.交通運輸部門應當對申請材料進行審核，符合要求的，予以許可；不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補充或更正的材料。（二）運輸要求1.渣土運輸車輛應當按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設備，并保持設備正常運行。2.渣土運輸車輛應當按照規(guī)定的時間、路線、速度行駛，不得擅自改變行駛路線、超速行駛。3.渣土運輸車輛應當密閉運輸，不得沿途拋灑滴漏。在運輸過程中，如發(fā)現(xiàn)車輛有泄漏、遺撒等情況，應當立即采取措施進行清理。4.渣土運輸車輛應當保持容貌整潔，車身不得有明顯污垢、破損等。（三）運輸監(jiān)督1.交通運輸部門應當加強對渣土運輸車輛的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和運輸行為的監(jiān)督檢查，定期或不定期對渣土運輸企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.公安機關應當加強對渣土運輸車輛的交通安全管理，查處渣土運輸車輛的交通違法行為。3.城市管理部門應當加強對渣土運輸車輛的容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，查處渣土運輸車輛沿途拋灑滴漏等違法行為。4.對違反渣土運輸管理規(guī)定的行為，相關部門應當依法予以查處。五、渣土消納管理（一）消納場所規(guī)劃與建設1.自然資源和規(guī)劃部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃渣土消納場地，確保渣土有合理的消納去處。2.渣土消納場地的建設應當符合相關標準和要求，具備防滲漏、防揚塵、排水等設施，防止渣土對周邊環(huán)境造成污染。3.生態(tài)環(huán)境部門應當對渣土消納場地的環(huán)境影響評價等工作進行監(jiān)督管理，確保消納場地符合環(huán)保要求。（二）消納許可1.渣土消納場所運營單位從事渣土消納活動，應當向城市管理部門申請取得渣土消納許可。2.申請渣土消納許可，應當提交以下材料：渣土消納許可申請表；消納場所的土地使用證明材料；消納場所的規(guī)劃設計方案、環(huán)境影響評價報告等；消納場所的管理制度、污染防治措施等。3.城市管理部門應當對申請材料進行審核，符合要求的，予以許可；不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補充或更正的材料。（三）消納要求1.渣土消納場所運營單位應當按照渣土消納許可的要求，接納渣土消納，不得超范圍、超量接納。2.在渣土消納過程中，應當采取覆蓋、灑水降塵、分類處置等措施，防止渣土揚塵污染和環(huán)境污染。3.渣土消納場所運營單位應當建立渣土消納臺賬，如實記錄渣土的來源、數(shù)量、去向等信息，并定期向城市管理部門報送。（四）消納監(jiān)督1.城市管理部門應當加強對渣土消納場所的監(jiān)督檢查，定期或不定期對消納場所的運營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對渣土消納場所的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查，查處消納場所的環(huán)境違法行為。3.對違反渣土消納管理規(guī)定的行為，相關部門應當依法予以查處。六、渣土利用管理（一）鼓勵政策1.江陰市人民政府鼓勵對渣土進行綜合利用，支持開展渣土再生利用等項目，提高渣土資源利用率。2.對渣土綜合利用項目，相關部門在政策、資金、技術等方面給予支持和扶持。（二）利用要求1.渣土綜合利用企業(yè)應當具備相應的技術、設備和場地，按照相關標準和規(guī)范對渣土進行加工處理，生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的建筑材料等產(chǎn)品。2.在渣土利用過程中，應當采取有效的污染防治措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。3.渣土綜合利用企業(yè)應當建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。（三）利用監(jiān)督1.相關部門應當加強對渣土綜合利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.對違反渣土利用管理規(guī)定的行為，相關部門應當依法予以查處。七、法律責任（一）對建設單位、施工單位的處罰1.建設單位、施工單位未按照規(guī)定辦理渣土處置許可，擅自排放渣土的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其相關許可證。2.建設單位、施工單位未按照渣土處置許可的要求進行渣土排放，超范圍、超量、超時排放渣土的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其渣土處置許可證。3.建設單位、施工單位在建設工程施工現(xiàn)場未設置符合標準的渣土堆放場地，未采取覆蓋、圍擋、灑水降塵等措施，造成渣土揚塵污染的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停工整頓。（二）對渣土運輸企業(yè)的處罰1.渣土運輸企業(yè)未取得道路運輸經(jīng)營許可證或渣土運輸許可，擅自從事渣土運輸活動的，由交通運輸部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.渣土運輸企業(yè)未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設備，或者設備不能正常運行的，由交通運輸部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。3.渣土運輸企業(yè)未按照規(guī)定的時間、路線、速度行駛，擅自改變行駛路線、超速行駛的，由公安機關依法予以處罰；渣土運輸車輛沿途拋灑滴漏的，由城市管理部門責令清除，并處以罰款。（三）對渣土消納場所運營單位的處罰1.渣土消納場所運營單位未取得渣土消納許可，擅自從事渣土消納活動的，由城市管理部門責令停止消納，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其渣土消納許可證。2.渣土消納場所運營單位未按照渣土消納許可的要求接納渣土，超范圍、超量接納渣土的，由城市管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其渣土消納許可證。3.渣土消納場所運營單位在渣土消納過程中未采取覆蓋