民政救濟(jì)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨民政救濟(jì)工作旨在保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。通過合理、規(guī)范地實(shí)施救濟(jì)措施，確保弱勢群體在面臨生活困境時(shí)能夠得到及時(shí)有效的幫助，共享社會(huì)發(fā)展成果。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有符合民政救濟(jì)條件的個(gè)人和家庭。具體涵蓋因自然災(zāi)害、疾病、殘疾、失業(yè)、年老體弱等原因?qū)е律罾щy的群體，包括但不限于城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、受災(zāi)群眾、臨時(shí)救助對(duì)象等。（三）基本原則1.公平公正原則在救濟(jì)對(duì)象認(rèn)定、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定和救濟(jì)資金分配等方面，嚴(yán)格遵循公平公正原則，確保相同情況同等對(duì)待，不偏袒、不歧視任何救濟(jì)對(duì)象。2.應(yīng)救盡救原則對(duì)符合救濟(jì)條件的困難群眾做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助，確保每一個(gè)生活困難的個(gè)體都能得到相應(yīng)的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，不漏一戶、不落一人。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全救濟(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)救濟(jì)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活情況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際變化及時(shí)調(diào)整救濟(jì)措施，確保救濟(jì)工作的精準(zhǔn)性和有效性。4.公開透明原則民政救濟(jì)工作的政策依據(jù)、申請(qǐng)流程、審核結(jié)果等信息應(yīng)全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)，確保救濟(jì)工作在陽光下運(yùn)行。二、救濟(jì)對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有本地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況證明材料，包括但不限于身份證、戶口本、收入證明、房產(chǎn)證明、車輛證明等。3.審核審批程序受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理低保申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。民主評(píng)議：在村（居）民委員會(huì)的組織下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議情況，對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。審批：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）特困人員認(rèn)定1.申請(qǐng)條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特困人員。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供身份證、戶口本、勞動(dòng)能力狀況證明、收入狀況證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明、法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的證明等材料。3.審核審批程序受理：同低保申請(qǐng)受理程序。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：同低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查程序。審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬認(rèn)定的特困人員進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。審批：縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料進(jìn)行審批。對(duì)符合條件的，予以認(rèn)定并從認(rèn)定次月起給予特困人員供養(yǎng)待遇；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）受災(zāi)群眾認(rèn)定1.申請(qǐng)條件因自然災(zāi)害遭受損失，導(dǎo)致基本生活受到嚴(yán)重影響的受災(zāi)地區(qū)居民。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交受災(zāi)情況報(bào)告，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、損失情況等，并提供相關(guān)證明材料，如照片、視頻、財(cái)產(chǎn)損失清單等。3.審核審批程序?yàn)?zāi)情核查：由縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)群眾的受災(zāi)情況進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)受災(zāi)程度和損失情況。受災(zāi)群眾登記：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行登記造冊(cè)，建立受災(zāi)群眾檔案。救濟(jì)資金發(fā)放：根據(jù)受災(zāi)群眾的受災(zāi)程度和實(shí)際需求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救災(zāi)資金和物資。（四）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員；以及遭遇其他特殊困難的家庭和個(gè)人。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，如意外事件證明、疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單、家庭收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等。3.審核審批程序受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門直接受理臨時(shí)救助申請(qǐng)。審核審批：對(duì)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)先行救助，救助金額在事后補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。對(duì)一般情況的臨時(shí)救助申請(qǐng)，按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核審批的程序進(jìn)行，審批期限自受理申請(qǐng)之日起不超過10個(gè)工作日。三、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定（一）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保低保對(duì)象的基本生活需求得到滿足，同時(shí)要與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。（二）特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分為全護(hù)理、半護(hù)理和全自理三檔，分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的一定比例確定。（三）受災(zāi)群眾救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)受災(zāi)群眾救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、受災(zāi)群眾的實(shí)際損失情況等因素確定。主要包括受災(zāi)群眾的生活救助、住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金等。生活救助標(biāo)準(zhǔn)按照受災(zāi)群眾的受災(zāi)類別和受災(zāi)程度分為不同檔次，住房恢復(fù)重建補(bǔ)助根據(jù)受災(zāi)群眾住房受損情況和重建成本給予相應(yīng)補(bǔ)助，因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。（四）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、救助需求等因素確定。一般按照當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)計(jì)算，最高不超過當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍。對(duì)于特別困難的家庭和個(gè)人，可適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。四、救濟(jì)資金管理與發(fā)放（一）資金來源民政救濟(jì)資金主要來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定足額安排民政救濟(jì)資金，確保救濟(jì)工作的順利開展。（二）資金管理1.專戶管理民政救濟(jì)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立民政救濟(jì)資金專戶，專門用于存儲(chǔ)和管理民政救濟(jì)資金。2.賬目核算民政部門應(yīng)建立健全民政救濟(jì)資金賬目，對(duì)資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。3.監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政救濟(jì)資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）資金發(fā)放1.發(fā)放方式民政救濟(jì)資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救濟(jì)對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下，也可采用現(xiàn)金發(fā)放的方式，但需嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。2.發(fā)放時(shí)間城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金等按月發(fā)放，受災(zāi)群眾救濟(jì)資金和臨時(shí)救助資金應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)放到位。3.發(fā)放程序民政部門根據(jù)審核審批結(jié)果，編制民政救濟(jì)資金發(fā)放花名冊(cè)，提交財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門將資金撥付到代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)按照花名冊(cè)將資金發(fā)放到救濟(jì)對(duì)象個(gè)人賬戶，并及時(shí)反饋發(fā)放情況。五、救濟(jì)工作監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制民政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救濟(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)救濟(jì)對(duì)象認(rèn)定、審核審批、資金發(fā)放等工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合定期對(duì)救濟(jì)工作進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查救濟(jì)政策執(zhí)行情況、審核審批程序是否規(guī)范、資金管理是否安全等。不定期對(duì)部分地區(qū)或救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強(qiáng)信息公開與投訴舉報(bào)處理及時(shí)公開民政救濟(jì)工作的政策依據(jù)、申請(qǐng)流程、審核結(jié)果、資金發(fā)放等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）社會(huì)監(jiān)督1.邀請(qǐng)社會(huì)各界參與監(jiān)督邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)各界人士參與民政救濟(jì)工作的監(jiān)督，定期召開座談會(huì)，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。2.開展第三方評(píng)估委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民政救濟(jì)工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括救濟(jì)政策實(shí)施效果、資金使用效益、服務(wù)質(zhì)量等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作措施。（三）責(zé)任追