概算管理辦法福建福建省概算管理辦法總則目的與依據本辦法旨在加強福建省建設項目概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，依據國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合本省實際情況制定本辦法。建設項目概算是初步設計文件的重要組成部分，是確定建設項目投資的依據，是編制固定資產投資計劃、簽訂建設項目總承包合同、實行建設項目投資包干、控制施工圖預算和考核建設項目投資效果的依據。適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內的各類新建、改建、擴建工程項目的概算管理。包括但不限于工業(yè)與民用建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等領域的建設項目。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家和本省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標準進行概算管理。2.科學合理原則：運用科學的方法和合理的依據進行概算編制和審查，確保概算準確反映項目建設投資。3.全過程控制原則：對建設項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算控制，防止超概算現象發(fā)生。4.責任追究原則：明確各參與方在概算管理中的責任，對違反規(guī)定導致超概算的行為進行責任追究。概算編制編制依據1.國家和地方有關法律法規(guī)、政策文件：如《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省工程建設項目審批制度改革實施方案》等。2.行業(yè)標準和規(guī)范：包括各專業(yè)工程的設計規(guī)范、概算定額、費用定額等，如《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》、《福建省建筑工程概算定額》、《福建省工程建設其他費用定額》等。3.項目可行性研究報告：經批準的可行性研究報告是概算編制的重要依據，應準確反映項目建設的規(guī)模、內容、標準等要求。4.初步設計文件：包括設計說明書、設計圖紙、主要設備材料表等，應滿足概算編制的深度要求。5.市場價格信息：參考當地建設工程造價管理機構發(fā)布的價格信息以及市場實際價格行情，合理確定設備、材料及人工費用。編制內容1.工程費用建筑工程費：根據初步設計圖紙和概算定額，計算各類建筑物、構筑物的工程造價。設備及工器具購置費：包括需要安裝的設備購置費用、不需要安裝的設備及工器具購置費用，按照設備清單和市場價格計算。安裝工程費：依據設備安裝圖紙和安裝工程概算定額，計算設備安裝工程費用。2.工程建設其他費用土地使用費：如土地征用及補償費、土地出讓金等，按照國家和地方有關規(guī)定計算。建設管理費：包括建設單位管理費、工程監(jiān)理費、招標代理費等，根據相關規(guī)定和標準計取。可行性研究費：按照國家計委關于印發(fā)《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》的通知計取。研究試驗費：根據項目需要進行的研究試驗內容和要求計算費用?？辈煸O計費：按照國家計委、建設部關于發(fā)布《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的通知計取。環(huán)境影響評價費：依據國家環(huán)境保護總局關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知計取。勞動安全衛(wèi)生評價費：按照國家和地方有關規(guī)定計算。場地準備及臨時設施費：根據項目實際情況計算場地平整、臨時道路、臨時水電等費用。引進技術和進口設備其他費：包括出國人員費用、國外工程技術人員來華費用、技術引進費、分期或延期付款利息、擔保費以及進口設備檢驗鑒定費等。工程保險費：根據項目特點和風險程度，按照相關保險公司費率計算。聯合試運轉費：對于需要進行聯合試運轉的項目，按照規(guī)定計算聯合試運轉費用。生產準備費：包括生產職工培訓費、生產單位提前進廠參加施工、設備安裝、調試等以及熟悉工藝流程及設備性能等人員的工資、工資性補貼、職工福利費、差旅交通費、勞動保護費等。3.預備費基本預備費：以工程費用和工程建設其他費用之和為基數，乘以基本預備費費率計算?；绢A備費費率根據項目的復雜程度、設計深度等因素確定。價差預備費：根據國家規(guī)定的計算方法，考慮建設工期內價格變動因素，以估算年份價格水平的投資額為基數，采用復利方法計算。編制程序1.資料收集：項目建設單位組織相關人員收集編制概算所需的各種資料，包括可行性研究報告、初步設計文件、市場價格信息等。2.現場勘查：對項目建設現場進行勘查，了解地形地貌、周邊環(huán)境等情況，為概算編制提供現場依據。3.編制初稿：由具備相應資質的工程造價咨詢機構或設計單位按照概算編制依據和內容要求，編制概算初稿。4.審核修改：建設單位組織內部相關部門對概算初稿進行審核，提出修改意見，編制單位根據審核意見進行修改完善。5.提交審批：修改后的概算文件經建設單位負責人簽字后，提交項目審批部門審批。概算審查審查主體1.項目審批部門：負責對建設項目概算進行審批，審查概算的完整性、準確性、合規(guī)性等。2.建設單位：建設單位應組織內部相關部門對概算進行初審，確保概算符合項目建設要求和投資控制目標。3.工程造價咨詢機構：受建設單位委托，對概算進行專業(yè)審查，提供審查意見和建議。審查內容1.編制依據審查：審查概算編制所依據的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準、可行性研究報告、初步設計文件等是否合法有效、齊全完整。2.編制內容審查工程費用審查：檢查建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費的計算是否準確，是否符合概算定額和市場價格行情。工程建設其他費用審查：核實各項費用的計取是否符合規(guī)定，費用標準是否合理，有無重復計算或漏項。預備費審查：審查基本預備費和價差預備費的計算基數、費率是否正確，計算方法是否符合規(guī)定。3.概算的完整性審查：檢查概算文件是否涵蓋了項目建設的全部費用，有無缺項漏算。4.概算的合規(guī)性審查：審查概算是否符合國家和地方有關投資規(guī)模、建設標準、產業(yè)政策等方面的規(guī)定。審查程序1.送審資料準備：建設單位向審查部門提交完整的概算送審資料，包括概算編制說明、概算書、編制依據等相關文件。2.審查受理：審查部門收到送審資料后，進行登記受理，并確定審查人員和審查時間。3.審查實施：審查人員按照審查內容要求，對概算進行全面審查，可采用查閱資料、現場勘查、市場詢價、專家咨詢等方式，形成審查意見。4.反饋意見：審查部門將審查意見反饋給建設單位，建設單位組織編制單位對審查意見進行研究，如有異議，可提出申訴。5.出具審查報告：審查部門根據審查情況，出具審查報告，明確概算是否通過審查，對存在的問題提出整改意見。概算調整調整條件1.國家政策調整：由于國家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大變化，導致項目建設投資增加。2.不可抗力因素：因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力事件，造成項目建設受損，需要增加投資進行修復或重建。3.初步設計變更：經原審批部門批準的初步設計發(fā)生重大變更，引起工程費用增加。4.主要設備材料價格大幅波動：市場價格波動超過一定幅度，導致設備及材料費用增加。調整程序1.提出申請：建設單位或項目法人在符合調整條件的情況下，向原概算審批部門提出概算調整申請，說明調整原因、調整內容及估算增加的投資金額等。2.提供資料：同時提交調整概算所需的相關資料，包括調整依據、設計變更文件、價格變化證明材料等。3.審查批準：原概算審批部門收到申請后，按照概算審查程序對調整概算進行審查，經審查批準后方可進行調整。監(jiān)督管理監(jiān)督主體1.政府投資主管部門：負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保項目投資控制在概算范圍內。2.審計部門：依法對建設項目概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，檢查項目建設單位是否嚴格執(zhí)行概算管理規(guī)定。3.建設單位：建設單位應建立健全內部概算管理制度，加強對項目概算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。監(jiān)督內容1.概算編制與審查情況：檢查概算編制是否符合規(guī)定要求，審查意見是否得到落實。2.概算執(zhí)行情況：監(jiān)督項目建設過程中各項費用支出是否嚴格控制在概算范圍內，有無超概算現象。3.概算調整情況：審查概算調整是否符合規(guī)定條件和程序，調整后的概算是否得到有效執(zhí)行。違規(guī)處理1.對建設單位的處理：建設單位違反本辦法規(guī)定，導致超概算的，由項目審批部門責令限期整改，對直接負責的主管人員和