文保紫線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范文物保護(hù)紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動，確保文物安全，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶（以下統(tǒng)稱文保紫線區(qū)域）內(nèi)的建設(shè)活動管理。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保文物安全與歷史文化風(fēng)貌的完整。2.嚴(yán)格依法管理，遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類建設(shè)行為。3.統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)文物的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的合理需求。（四）定義1.文物保護(hù)單位：指由各級人民政府核定公布的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動文物。2.歷史文化街區(qū)：指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。3.歷史文化村鎮(zhèn)：指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌完整的村鎮(zhèn)。4.文保紫線：指文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶所劃定的紫線范圍。二、文保紫線劃定與公布（一）劃定依據(jù)1.國家和地方有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2.文物保護(hù)單位的級別、類別、規(guī)模、價(jià)值及其周邊環(huán)境狀況。3.歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和保護(hù)要求。（二）劃定程序1.文物保護(hù)單位的文保紫線劃定，由文物保護(hù)單位所在地的縣級以上人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門，根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求，提出劃定方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。2.歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的文保紫線劃定，由所在地的縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門會同文物行政部門，根據(jù)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求，提出劃定方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。（三）公布方式文保紫線劃定后，由縣級以上人民政府通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式向社會公布。三、文保紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動管理（一）一般規(guī)定1.在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的要求，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。2.建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)盡可能避開文保紫線區(qū)域；因特殊情況確需在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。3.建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否影響文物保護(hù)單位的安全及其環(huán)境進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。（二）文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動管理1.禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。2.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。（三）文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動管理1.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)。2.在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，其高度、體量、外觀形象等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得危及文物保護(hù)單位的安全。（四）歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動管理1.在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2.歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，其建筑風(fēng)格、色彩、體量等應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。3.禁止在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史建筑上刻劃、涂污。（五）歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動管理1.在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。2.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門會同文物行政部門審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。3.在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得影響歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的景觀效果。四、審批程序（一）申請建設(shè)單位在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)向文物保護(hù)單位所在地的縣級以上人民政府文物行政部門提出申請，并提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目申請書；2.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者修建性詳細(xì)規(guī)劃；3.建設(shè)項(xiàng)目對文物保護(hù)單位及其環(huán)境影響的評估報(bào)告；4.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（二）受理文物行政部門收到建設(shè)單位的申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）審核文物行政部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家對建設(shè)項(xiàng)目是否影響文物保護(hù)單位的安全及其環(huán)境進(jìn)行論證，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。（四）審批1.經(jīng)審核同意的建設(shè)項(xiàng)目，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將審核意見報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政部門的審核意見，依法對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。2.經(jīng)審核不同意的建設(shè)項(xiàng)目，文物行政部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位，并說明理由。（五）發(fā)證建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向文物行政部門申請驗(yàn)收。文物行政部門應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請后15個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給建設(shè)工程文物保護(hù)驗(yàn)收合格證明文件；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府文物行政部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對文保紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行審批手續(xù)；2.建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)；3.建設(shè)項(xiàng)目是否對文物保護(hù)單位及其環(huán)境造成破壞。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上人民政府文物行政部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)定期對文保紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。2.不定期抽查：縣級以上人民政府文物行政部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)不定期對文保紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行抽查，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。3.舉報(bào)核查：鼓勵單位和個(gè)人對文保紫線范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)?？h級以上人民政府文物行政部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。（四）違法行為處理1.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，未經(jīng)文物行政部門同意，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停止施工，限期改正；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由文物行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，危及文物保護(hù)單位安全的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停止建設(shè)，消除危險(xiǎn)；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，擅自改變建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。5.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。6.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定申請文物保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令停止使用，限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。7.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料或者報(bào)送的材料不真實(shí)、不完整的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。8.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。9.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。10.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。11.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審核或者防雷驗(yàn)收的，由縣級以上人民政府氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。12.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地震安全性評價(jià)的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。13.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持方案編制或者水土保持設(shè)施驗(yàn)收的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。14.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估或者地質(zhì)災(zāi)害防治工程驗(yàn)收的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。15.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。16.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)測的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。17.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防監(jiān)測的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。18.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷監(jiān)測的，由縣級以上人民政府氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。19.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地震監(jiān)測的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。20.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)測的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。21.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。22.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷驗(yàn)收、地震安全性評價(jià)、水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、消防監(jiān)測、防雷監(jiān)測、地震監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。23.對違反本辦法規(guī)定，在文保紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷驗(yàn)收、地震安全性評價(jià)、水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)測、消防監(jiān)測、防雷監(jiān)測、地