江蘇低保管理辦法江蘇省居民最低生活保障工作管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范居民最低生活保障工作（以下簡稱低保工作），保障公民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保符合條件的居民能夠及時(shí)獲得最低生活保障，維持基本生活水平，體現(xiàn)社會救助制度的兜底保障功能，遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則，依法實(shí)施救助。第二條適用范圍本省行政區(qū)域內(nèi)低保的申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等活動(dòng)，適用本辦法。本辦法適用于具有本省戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的居民家庭。第三條基本原則低保工作應(yīng)當(dāng)遵循保障基本、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)保盡保、公平公正，公開透明、動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、權(quán)利義務(wù)對等的原則。保障基本是指以滿足居民基本生活需求為目標(biāo)，提供必要的生活救助；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相匹配；應(yīng)保盡保、公平公正要求對符合條件的家庭及時(shí)給予救助，不遺漏、不偏袒；公開透明、動(dòng)態(tài)管理保證救助過程公開，接受社會監(jiān)督，并根據(jù)家庭情況變化及時(shí)調(diào)整保障；鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、權(quán)利義務(wù)對等促使有勞動(dòng)能力的低保對象積極就業(yè)，同時(shí)明確其在享受救助時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)。第四條職責(zé)分工縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保的申請受理、調(diào)查審核、民主評議、公示上報(bào)等工作。村（居）民委員會協(xié)助做好低保相關(guān)工作，包括協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織民主評議、公示等?？h級以上地方人民政府財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人力資源社會保障等部門按照各自職責(zé)，做好與低保相關(guān)的工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)低保資金預(yù)算，保障資金及時(shí)足額撥付；統(tǒng)計(jì)部門提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為制定低保標(biāo)準(zhǔn)等提供依據(jù)；物價(jià)部門監(jiān)測物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對象就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息等服務(wù)。第二章低保標(biāo)準(zhǔn)第五條標(biāo)準(zhǔn)制定低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政狀況等因素適時(shí)調(diào)整。制定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦氖称?、衣著、居住、醫(yī)療、交通、教育、文化、娛樂等基本生活支出需求，以及物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素。第六條調(diào)整機(jī)制設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3%，或者食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放對象為享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等四類困難群體。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)上漲幅度等因素確定。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，定期對低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和調(diào)整，原則上每年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整。第三章申請與受理第七條申請條件持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。共同生活的家庭成員包括配偶、父母、子女、祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的人員。第八條申請材料申請低保，應(yīng)當(dāng)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交以下材料：1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書，授權(quán)民政部門對家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。2.申請家庭成員身份證、戶口本復(fù)印件。3.收入證明，包括工資收入、經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)證明材料。4.財(cái)產(chǎn)證明，如房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等相關(guān)證明。5.殘疾證明（如有殘疾家庭成員）。6.患重大疾病證明（如有患重大疾病家庭成員）。7.其他需要提供的證明材料。第九條受理程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不符合申請條件的，不予受理，并書面告知申請人理由。受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請材料錄入社會救助信息系統(tǒng)，并在2個(gè)工作日內(nèi)將申請材料副本送交村（居）民委員會，委托村（居）民委員會協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。第四章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查第十條調(diào)查內(nèi)容家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋、債權(quán)債務(wù)等。第十一條調(diào)查方式調(diào)查可以通過以下方式進(jìn)行：1.信息核對。民政部門通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對申請人家庭的收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢核實(shí)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員會同村（居）民委員會成員，到申請人家中了解家庭實(shí)際生活狀況、收入支出情況、財(cái)產(chǎn)狀況等。3.鄰里訪問。向申請人的鄰居、社區(qū)居民等了解其家庭生活狀況、經(jīng)濟(jì)收入等情況。4.信函索證。對不便直接核實(shí)的相關(guān)情況，通過信函等方式向有關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。第十二條調(diào)查期限家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況除外，但最長不得超過30個(gè)工作日。第五章審核與審批第十三條審核程序村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請材料副本后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織民主評議，并將評議結(jié)果在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議的，將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到村（居）民委員會報(bào)送的材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，提出審核意見，并將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄、村（社區(qū)）再次公示7天。第十四條審批程序縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對符合低保條件的，批準(zhǔn)給予低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。經(jīng)審批符合低保條件的家庭，從批準(zhǔn)之日下月起享受低保待遇；不符合條件但生活確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以視情況給予臨時(shí)救助。第十五條公示要求審核、審批過程中的公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入情況、擬保障金額等。公示應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，便于群眾知曉和監(jiān)督。公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果重新作出審核、審批決定。第六章資金發(fā)放第十六條資金來源低保資金由各級人民政府分級負(fù)擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。省級財(cái)政通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十七條發(fā)放方式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的賬戶。特殊情況下，如低保對象行動(dòng)不便等，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員上門發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)當(dāng)做好簽收等相關(guān)記錄。第十八條資金管理低保資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行資金審計(jì)。民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保資金發(fā)放臺賬，及時(shí)掌握資金發(fā)放情況。第七章動(dòng)態(tài)管理第十九條定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭定期進(jìn)行核查，核查期為半年。核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等變化情況。第二十條調(diào)整保障低保家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查情況，及時(shí)辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。對家庭收入增加但仍符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整保障金額；對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停發(fā)低保金。第二十一條退出機(jī)制對不再符合低保條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保。對已經(jīng)退出低保的家庭，如因特殊原因?qū)е律罾щy的，可以按照規(guī)定程序申請臨時(shí)救助等其他社會救助。第八章監(jiān)督與處罰第二十二條監(jiān)督檢查縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)督檢查，定期對低保政策執(zhí)行情況、資金管理使用情況等進(jìn)行檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對低保申請受理、審核、審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。第二十三條投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人有權(quán)對低保工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)?？h級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，暢通投訴舉報(bào)渠道，并及時(shí)受理、調(diào)查處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。第二十四條處罰措施對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教