文物建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文物建設(shè)管理，保護(hù)文物的真實(shí)性、完整性和歷史文化價(jià)值，確保文物建設(shè)活動(dòng)合法、規(guī)范、有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物以及可移動(dòng)文物相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕、遷移等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：文物建設(shè)活動(dòng)應(yīng)始終將文物保護(hù)放在首位，確保文物安全不受損害。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行審批程序。3.科學(xué)保護(hù)原則：運(yùn)用科學(xué)的理念、方法和技術(shù)，對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，保持其歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與文物建設(shè)管理，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、文物建設(shè)前期管理（一）文物調(diào)查與評(píng)估1.在進(jìn)行文物建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)及可能影響的區(qū)域進(jìn)行文物調(diào)查。2.文物調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展地面調(diào)查、地下勘探等工作，全面了解文物分布情況，并編制文物調(diào)查報(bào)告。3.根據(jù)文物調(diào)查報(bào)告，對(duì)可能涉及的文物進(jìn)行評(píng)估，確定其文物價(jià)值、保護(hù)級(jí)別以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度。（二）文物保護(hù)方案編制1.對(duì)于可能影響文物的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)文物評(píng)估結(jié)果，委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制文物保護(hù)方案。2.文物保護(hù)方案應(yīng)包括文物現(xiàn)狀描述、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容，確保文物在建設(shè)過(guò)程中得到妥善保護(hù)。3.保護(hù)方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。（三）審批程序1.建設(shè)單位持文物保護(hù)方案等相關(guān)材料，按照文物保護(hù)級(jí)別和管理權(quán)限，向相應(yīng)的文物行政部門提出文物建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)。2.文物行政部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括文物保護(hù)方案的合規(guī)性、可行性以及對(duì)文物保護(hù)的影響等。3.對(duì)于符合要求的申請(qǐng)，文物行政部門予以批準(zhǔn)，并出具審批意見(jiàn)；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)書面說(shuō)明理由，建設(shè)單位需根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改后重新申請(qǐng)。三、文物建設(shè)施工管理（一）施工單位資質(zhì)要求1.承擔(dān)文物建設(shè)工程的施工單位應(yīng)具有文物保護(hù)工程施工資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與承擔(dān)的工程規(guī)模和難度相適應(yīng)。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的施工設(shè)備，確保施工質(zhì)量和安全。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)方案編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，明確施工流程、施工方法、質(zhì)量控制措施、安全保障措施等。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核同意后實(shí)施，施工過(guò)程中如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批。（三）施工過(guò)程監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)文物建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。3.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)制定施工安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工人員和文物安全。3.對(duì)于涉及文物拆除、遷移等危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)制定專項(xiàng)安全施工方案，并按照規(guī)定進(jìn)行專家論證。四、文物建設(shè)質(zhì)量控制（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.文物建設(shè)工程應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)文物保護(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。（二）質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)施工過(guò)程中的每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。2.工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，并申請(qǐng)質(zhì)量驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗(yàn)收。3.文物行政部門應(yīng)參與重要文物建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、文物建設(shè)資金管理（一）資金來(lái)源文物建設(shè)資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、建設(shè)單位自籌等。（二）資金使用管理1.建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立文物建設(shè)資金專用賬戶，專款專用，確保資金用于文物建設(shè)項(xiàng)目。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)單位應(yīng)定期向文物行政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。六、文物建設(shè)檔案管理（一）檔案內(nèi)容文物建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括文物調(diào)查評(píng)估報(bào)告、文物保護(hù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工過(guò)程資料、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金使用情況報(bào)告等。（二）檔案整理與歸檔1.建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文物建設(shè)項(xiàng)目檔案的整理和歸檔工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。2.檔案應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行分類整理，裝訂成冊(cè)，并編制檔案目錄。3.工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將檔案移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T和相關(guān)檔案管理部門存檔。七、文物建設(shè)后的使用與管理（一）使用要求1.文物建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其使用功能應(yīng)符合文物保護(hù)要求，不得對(duì)文物造成損害。2.涉及文物展示、利用等功能的項(xiàng)目，應(yīng)制定合理的展示利用方案，充分發(fā)揮文物的教育、文化等價(jià)值。（二）日常管理1.使用單位應(yīng)建立健全文物日常管理制度，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文物的巡查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物使用情況的監(jiān)督檢查，確保文物安全和合理利用。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未履行文物保護(hù)相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致文物損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行文物建設(shè)活動(dòng)的，由文物行政部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；造成嚴(yán)重后果的，依法予以處罰。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照文物保護(hù)方案施工，造成文物損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。2.施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)文物建設(shè)工程的，由文物行政部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（三）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致文物建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)依法承擔(dān)