棚改項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“棚改項(xiàng)目”）的實(shí)施與管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，改善居民居住條件，促進(jìn)城市更新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的各類項(xiàng)目，包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有墾區(qū)危房改造等。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，切實(shí)改善居民居住環(huán)境和生活條件。2.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力，確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定棚改項(xiàng)目的規(guī)模、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。5.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保棚改項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，下達(dá)年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的土地征收、供應(yīng)和登記發(fā)證等工作，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好棚改項(xiàng)目的相關(guān)配合工作。2.項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、房屋征收補(bǔ)償、工程建設(shè)管理、回遷安置等工作。嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，組織開展項(xiàng)目各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，及時(shí)整理、歸檔項(xiàng)目資料。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.棚改項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和居民意愿，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)等。2.項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和居民意見。經(jīng)修改完善后，報(bào)城市規(guī)劃主管部門審批。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)，并下達(dá)年度投資計(jì)劃。（三）項(xiàng)目可行性研究1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。經(jīng)審查合格的初步設(shè)計(jì)文件作為項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。（五）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審查意見，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、設(shè)計(jì)說明、工程預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行審查備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查合格后方可用于項(xiàng)目施工。三、房屋征收與補(bǔ)償（一）征收范圍確定1.發(fā)展改革部門下達(dá)棚改項(xiàng)目年度投資計(jì)劃后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和用地需求，確定項(xiàng)目征收范圍，并發(fā)布征收土地預(yù)公告。2.征收土地預(yù)公告發(fā)布后，在征收范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。（二）征收補(bǔ)償方案制定1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定房屋征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收范圍、征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。2.征收補(bǔ)償方案制定完成后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求居民意見。公示期限不得少于30日。居民對(duì)征收補(bǔ)償方案有異議的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)認(rèn)真研究，合理采納居民意見，并對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。（三）房屋征收決定1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)征收補(bǔ)償方案征求意見情況，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。2.市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將房屋征收決定予以公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收范圍、征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。（四）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被征收人應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置房屋地點(diǎn)、面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等內(nèi)容。2.房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。3.被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（五）房屋拆除1.房屋征收部門應(yīng)按照房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定，及時(shí)支付補(bǔ)償款，并組織被征收人搬遷。被征收人搬遷后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織房屋拆除工作。2.房屋拆除工程應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除施工安全。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)1.棚改項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。（二）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程概況、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照施工合同約定，組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。（三）項(xiàng)目監(jiān)理管理1.棚改項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理工作水平。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促監(jiān)理單位整改。（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。3.工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行治理。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.棚改項(xiàng)目資金來源主要包括中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、銀行貸款、企業(yè)債券、項(xiàng)目單位自籌資金等。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.棚改項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，主要用于房屋征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。（三）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棚改項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。六、項(xiàng)目回遷安置（一）安置房源建設(shè)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案確定的安置地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)安置住房。安置住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.安置住房建設(shè)完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（二）回遷安置1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間和方式，組織被征收人進(jìn)行回遷安置?；剡w安置應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保被征收人按時(shí)回遷。2.被征收人回遷時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向被征收人提供安置住房的相關(guān)資料，并協(xié)助被征收人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。七、項(xiàng)目驗(yàn)收與備案（一）驗(yàn)收1.棚改項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、工程資料等方面。2.竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（二）備案1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到項(xiàng)目實(shí)施單位提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行備案審查。備案審查合格后，予以備案，并頒發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將竣工驗(yàn)收備案證書及相關(guān)資料存檔，作為項(xiàng)目建設(shè)檔案的重要組成部分。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、項(xiàng)目建設(shè)過程文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件等方面。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目檔案資料，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。（二）檔案整理1.項(xiàng)目檔案資料應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類整理，編制檔案目錄，建立檔案索引。2.檔案整理應(yīng)做到分類科學(xué)、編號(hào)規(guī)范、裝訂整齊、字跡清晰，便于查閱和保管。（三）檔案保管1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案庫(kù)房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全保管。2.檔案庫(kù)房應(yīng)保持清潔、干燥、通風(fēng)良好，溫度、濕度應(yīng)符合國(guó)