河南土地管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合河南省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督。凡在本省行政區(qū)域內進行土地的出讓、轉讓、劃撥、開發(fā)、利用、保護等活動，均應遵守本辦法。（三）基本原則1.土地公有制原則堅持土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。2.合理利用原則充分發(fā)揮土地的經濟、社會和生態(tài)效益，優(yōu)化土地利用結構和布局，促進土地資源的節(jié)約集約利用。3.嚴格保護原則切實保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，確保耕地總量不減少、質量不降低。4.統一管理原則實行土地統一管理，強化土地管理部門的職能，建立健全土地管理的各項制度和機制。二、土地所有權與使用權（一）土地所有權1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。（二）土地使用權1.單位和個人依法取得的國有土地使用權，受法律保護。土地使用者應當按照土地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定的用途和條件使用土地。2.農民集體所有的土地，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。（三）土地登記1.土地所有權、使用權和他項權利的登記，依照有關法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。2.土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行，具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。3.依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，其編制應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，統籌安排各類、各區(qū)域用地。2.土地利用總體規(guī)劃應當符合上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，并與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批1.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。2.省轄市、縣（市）的土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。其中，省轄市的土地利用總體規(guī)劃在報省人民政府批準前，需經省土地管理部門審核。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準。（三）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。經批準的土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改。2.縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，嚴格執(zhí)行。土地利用年度計劃應當包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。四、耕地保護（一）耕地總量動態(tài)平衡1.省人民政府應當采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由省土地管理部門會同農業(yè)等有關部門驗收。2.因非農業(yè)建設占用耕地的，占用單位和個人應當按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）基本農田保護1.省人民政府應當根據土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農田保護區(qū)，并進行嚴格管理?；巨r田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。2.禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）耕地開墾與整理1.縣級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。2.鼓勵土地整理。土地整理應當按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。五、建設用地（一）農用地轉用1.建設項目需要使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照規(guī)定另行辦理征地審批。2.農用地轉用審批權限：省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省人民政府批準。（二）征地補償與安置1.征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省人民政府參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省人民政府規(guī)定。2.征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。3.征地補償費用應當自征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付。（三）建設用地供應1.建設用地供應應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，并優(yōu)先滿足國家和省重點建設項目以及基礎設施、公共服務設施建設的需要。2.建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。3.以出讓方式取得土地使用權的，受讓方應當按照出讓合同約定支付土地出讓金等費用，并按照約定的動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。六、土地市場管理（一）土地使用權出讓1.土地使用權出讓應當簽訂書面出讓合同。土地使用權出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。2.土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。（二）土地使用權轉讓1.土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。2.土地使用權轉讓應當簽訂書面轉讓合同，并依照規(guī)定辦理土地使用權變更登記手續(xù)。3.以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。（三）土地使用權出租1.土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。2.土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同，并依照規(guī)定辦理登記手續(xù)。（四）土地使用權抵押1.土地使用權抵押是指土地使用者或者土地所有者作為抵押人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物抵押給抵押權人，由抵押人向抵押權人支付債務履行擔保的行為。2.土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，并依照規(guī)定辦理登記手續(xù)。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構與職責1.縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.土地管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）違法行為查處1.土地管理部門發(fā)現土地違法行為或者接到對土地違法行為的舉報后，應當及時進行調查處理。2.對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地管理部門應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。八、法律責任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）非法占用耕地的處罰1.非法占用耕地造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。2.單位或者個人非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的，應當認定為非法占用耕地“數量較大”。3.非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。（三）其他違法行為的處罰1.擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人