河南概算管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強河南省內概算管理，規(guī)范概算編制、審查、執(zhí)行及調整等行為，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，確保建設項目順利實施。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內各類政府投資建設項目、國有企事業(yè)單位投資建設項目以及使用財政性資金的其他建設項目的概算管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和河南省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標準，確保概算管理活動合法合規(guī)。2.科學合理原則依據(jù)項目建設的實際需求和合理標準，科學編制概算，準確反映項目投資規(guī)模和成本構成。3.全過程控制原則對建設項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算管理，實現(xiàn)投資的有效控制。4.責任追究原則明確各參與方在概算管理中的責任，對違反規(guī)定導致概算失控的行為依法追究責任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國預算法》、河南省相關投資管理規(guī)定等。2.項目可行性研究報告、初步設計文件等相關批復文件。3.行業(yè)定額、指標、價格信息以及工程所在地的市場價格水平。4.類似項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和技術經(jīng)濟指標。（二）編制內容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等，應按照設計要求和工程量計算規(guī)則準確計算。2.工程建設其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費等各項費用，嚴格按照規(guī)定的標準和范圍計列。3.預備費分為基本預備費和價差預備費，基本預備費根據(jù)工程費用和工程建設其他費用之和乘以適當?shù)馁M率計算，價差預備費應考慮建設期價格變動因素合理估算。（三）編制要求1.編制單位應具備相應的資質和專業(yè)能力，編制人員應熟悉概算編制規(guī)定和相關技術標準。2.概算編制應做到內容完整、項目齊全、計算準確、依據(jù)充分，不得高估冒算或漏項少算。3.對于新技術、新工藝、新材料項目，應在充分調研和論證的基礎上合理確定概算價格。三、概算審查（一）審查主體1.政府投資項目由各級發(fā)展改革部門會同財政部門、行業(yè)主管部門等進行審查。2.國有企事業(yè)單位投資項目由其主管部門組織相關專業(yè)機構或專家進行審查。（二）審查內容1.編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。2.編制內容的完整性、準確性和合規(guī)性，重點審查工程費用、工程建設其他費用和預備費的計列是否合理。3.項目建設規(guī)模、標準、技術方案等是否符合可行性研究報告和初步設計批復要求。4.概算指標、定額、價格等的采用是否恰當。（三）審查程序1.項目建設單位提交概算編制文件及相關資料。2.審查主體組織專業(yè)人員或委托有資質的中介機構進行審查。3.審查過程中可要求建設單位及編制單位對有關問題進行說明和補充資料。4.審查主體出具審查意見，明確概算是否合理，對存在的問題提出整改要求。四、概算執(zhí)行（一）項目建設單位責任1.嚴格按照批準的概算組織項目建設，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容。2.建立健全內部概算管理制度，加強對項目投資的全過程監(jiān)控，確保概算執(zhí)行的嚴肅性。3.定期向主管部門報送概算執(zhí)行情況報告，及時反映項目建設過程中的投資動態(tài)。（二）資金管理1.建設資金應?？顚Ｓ?，按照概算確定的資金用途和進度安排使用，不得挪用。2.加強資金支付管理，嚴格審核支付憑證，確保資金支付合規(guī)、準確。3.對概算執(zhí)行過程中的資金節(jié)余或超支情況進行分析和處理，節(jié)余資金應按規(guī)定上繳或統(tǒng)籌使用，超支部分應查明原因并按規(guī)定程序報批。（三）合同管理1.項目建設單位與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同應明確合同價款與概算的關系，約定合同價款調整的條件和方式。2.合同執(zhí)行過程中，如因設計變更、工程洽商等原因導致合同價款發(fā)生變化，應按照合同約定和概算管理規(guī)定辦理相關手續(xù)。五、概算調整（一）調整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對項目建設產(chǎn)生重大影響。2.不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大改變。3.因技術、設計等原因必須對建設規(guī)模、標準、內容等進行重大調整。4.其他經(jīng)原審批部門認可的合理原因。（二）調整程序1.項目建設單位提出概算調整申請，說明調整原因、調整內容及估算調整金額，并附相關證明材料。2.原概算審批部門委托有資質的中介機構對調整概算進行審查。3.審查通過后，原概算審批部門按照規(guī)定程序對調整概算進行批復。（三）調整要求1.概算調整應符合國家和地方有關規(guī)定，確保調整后的概算合理、合規(guī)。2.調整概算應嚴格控制在規(guī)定的范圍和幅度內，對因不合理原因導致的概算超支不予批準。3.調整概算的相關資料應妥善保存，作為項目竣工決算和審計的依據(jù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體各級發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門以及項目主管部門按照職責分工，對建設項目概算管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內容1.概算編制、審查、執(zhí)行及調整等環(huán)節(jié)是否符合本辦法規(guī)定。2.項目建設單位概算管理制度的建立和執(zhí)行情況。3.建設資金的使用和管理情況。4.合同執(zhí)行中涉及概算的相關情況。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，在概算編制、審查、執(zhí)行及調整過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，責令限期整改，并依法依規(guī)