水政監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為加強水政監(jiān)察工作，保障國家水法律法規(guī)的貫徹實施，維護水事秩序，保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領域內，對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等水政監(jiān)察活動。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則：水政監(jiān)察工作必須嚴格依照國家法律法規(guī)進行，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性。2.預防為主原則：通過加強宣傳教育、日常巡查等手段，預防水事違法行為的發(fā)生，將問題解決在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮各部門的職能作用，加強協(xié)作配合，共同解決水事糾紛，維護水事秩序。4.教育與處罰相結合原則：在水政監(jiān)察過程中，既要對違法行為依法予以處罰，又要注重對當事人進行法制教育，提高其守法意識。（四）管理體制水政監(jiān)察實行統(tǒng)一管理、分級負責。國務院水行政主管部門負責全國水政監(jiān)察工作的統(tǒng)一管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內的水政監(jiān)察工作。上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的水政監(jiān)察工作進行指導和監(jiān)督。二、水政監(jiān)察機構與人員（一）水政監(jiān)察機構的設置1.國務院水行政主管部門設置水政監(jiān)察總隊；流域管理機構設置水政監(jiān)察支隊；省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察總隊；市、縣人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察支隊或者水政監(jiān)察大隊。2.根據(jù)工作需要，水政監(jiān)察機構可以在其所屬的水利工程管理單位、水資源保護機構等設置水政監(jiān)察中隊或者水政監(jiān)察小組。（二）水政監(jiān)察人員的配備1.水政監(jiān)察人員應當具備以下條件：熟悉水法律法規(guī)和相關政策；具有一定的法律知識和行政執(zhí)法能力；經(jīng)水政監(jiān)察崗位培訓，取得水政監(jiān)察證件。2.水政監(jiān)察人員實行持證上崗制度。水政監(jiān)察證件由國務院水行政主管部門統(tǒng)一制作、頒發(fā)和管理。（三）水政監(jiān)察機構的職責1.宣傳貫徹水法律法規(guī)；2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境等；3.對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護水事秩序；4.對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施；5.配合和協(xié)助司法機關查處水事治安和刑事案件；6.受水行政主管部門委托，辦理行政復議、行政訴訟案件；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。（四）水政監(jiān)察人員的權利與義務1.權利依法履行水政監(jiān)察職責，對水事活動進行監(jiān)督檢查；依法對違反水法規(guī)的行為進行調查取證，實施行政處罰等措施；依法享受國家規(guī)定的工資、福利等待遇；參加培訓、考核和業(yè)務交流；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利。2.義務遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行職責；公正廉潔，不徇私情；保守國家秘密和工作秘密；接受培訓和考核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。三、水政監(jiān)察工作程序（一）一般程序1.立案水政監(jiān)察機構在發(fā)現(xiàn)水事違法行為或者接到舉報、控告、移送的水事違法案件后，應當及時審查，認為有違法事實需要給予行政處罰等水政處罰的，應當立案查處。立案應當填寫立案審批表，報水政監(jiān)察機構負責人批準。2.調查取證立案后，水政監(jiān)察人員應當及時進行調查取證，收集有關證據(jù)材料。調查取證時，水政監(jiān)察人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示水政監(jiān)察證件。水政監(jiān)察人員可以采取詢問當事人、證人，查閱、復制有關文件、資料，進行現(xiàn)場勘查、檢查等方式進行調查取證。3.告知與聽證在作出水政處罰決定前，水政監(jiān)察機構應當告知當事人作出水政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，水政監(jiān)察機構應當組織聽證。聽證依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。4.審查與決定水政監(jiān)察人員應當對調查取證的情況進行審查，提出處理意見，報水政監(jiān)察機構負責人審查決定。水政監(jiān)察機構負責人應當對案件的事實、證據(jù)、處理意見等進行全面審查，作出決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的水政處罰的，水政監(jiān)察機構的負責人應當集體討論決定。5.送達與執(zhí)行水政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，水政監(jiān)察機構應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將水政處罰決定書送達當事人。當事人應當在水政處罰決定書規(guī)定的期限內，履行處罰決定。當事人對水政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，水政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當事人逾期不履行水政處罰決定的，水政監(jiān)察機構可以依法采取加處罰款、拍賣查封、扣押的財物等措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。（二）簡易程序1.違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出水政處罰決定。2.當場作出水政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應當向當事人出示水政監(jiān)察證件，填寫預定格式、編有號碼的水政處罰決定書，并當場交付當事人。水政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及水政監(jiān)察機構名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3.當場作出水政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應當在二日內將水政處罰決定書報所屬水政監(jiān)察機構備案。四、水政監(jiān)察文書（一）文書種類水政監(jiān)察文書包括立案審批表、調查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、證據(jù)先行登記保存清單、水政處罰告知書、水政處罰決定書、送達回證等。（二）文書制作要求1.水政監(jiān)察文書應當使用鋼筆、毛筆或者打印填寫，做到字跡清楚、文字規(guī)范、內容完整。2.文書中涉及的數(shù)字應當使用阿拉伯數(shù)字；引用法律、法規(guī)、規(guī)章應當準確無誤。3.文書應當按照規(guī)定的格式和要求制作，不得擅自修改、涂抹。4.文書應當由承辦人簽名或者蓋章，并注明日期。（三）文書檔案管理1.水政監(jiān)察機構應當建立健全水政監(jiān)察文書檔案管理制度，對水政監(jiān)察文書進行分類整理、編號登記、妥善保管。2.水政監(jiān)察文書檔案應當包括案件的立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等全過程的相關材料。3.水政監(jiān)察文書檔案的保管期限按照國家有關檔案管理的規(guī)定執(zhí)行。五、水政監(jiān)察監(jiān)督與考核（一）內部監(jiān)督1.水政監(jiān)察機構應當建立健全內部監(jiān)督制度，加強對水政監(jiān)察人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.上級水政監(jiān)察機構應當對下級水政監(jiān)察機構的水政監(jiān)察工作進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中存在違法違紀行為的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外部監(jiān)督1.水政監(jiān)察機構應當接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理群眾舉報、投訴的水事違法行為。2.水政監(jiān)察機構應當定期向社會公布水政監(jiān)察工作情況，接受社會監(jiān)督。（三）考核制度1.水行政主管部門應當建立水政監(jiān)察工作考核制度，對水政