文物管理辦法濟寧濟寧市文物管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強濟寧市文物保護與管理，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、管理、利用以及相關(guān)活動。基本原則文物管理應(yīng)當遵循保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，確保文物安全，充分發(fā)揮文物的歷史、文化、科學價值。文物保護單位保護單位的確定1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)文物保護的實際需要，依法確定本級文物保護單位，并報上一級人民政府備案。2.尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門予以登記并公布。保護范圍與建設(shè)控制地帶1.文物保護單位應(yīng)當劃定必要的保護范圍，并根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶。保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，由市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門提出方案，報本級人民政府批準后公布施行。2.在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。3.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。保護措施1.文物保護單位的所有人或者使用人應(yīng)當負責保護文物保護單位的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除文物保護單位的建筑物、構(gòu)筑物或者其他附屬設(shè)施。2.對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當報登記的文物行政部門備案。文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對文物保護單位的消防、防盜、防雷等設(shè)施進行定期檢查和維護，確保文物安全?？脊虐l(fā)掘發(fā)掘計劃與審批1.進行考古發(fā)掘，應(yīng)當提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準；對全國重點文物保護單位的考古發(fā)掘計劃，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織的考古發(fā)掘，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門備案。2.因建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等特殊需要，確需進行考古發(fā)掘的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織考古發(fā)掘單位在勘探、發(fā)掘結(jié)束后及時報告國務(wù)院文物行政部門。發(fā)掘管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)當按照批準的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘，不得擅自改變發(fā)掘內(nèi)容。2.考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當及時整理考古發(fā)掘資料，編制考古發(fā)掘報告，并按照規(guī)定將考古發(fā)掘資料移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門指定的國有文物收藏單位。館藏文物收藏單位管理1.國有文物收藏單位應(yīng)當具備法定的條件，并經(jīng)依法批準設(shè)立。國有文物收藏單位應(yīng)當建立健全管理制度，對館藏文物進行分類登記、編目造冊、建立檔案，并報同級文物行政部門備案。2.國有文物收藏單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對館藏文物進行定期保養(yǎng)、修復和安全檢查，確保館藏文物的安全和完整。文物征集與交換1.國有文物收藏單位征集文物，應(yīng)當遵循合法、自愿、公平的原則，不得采取強迫、欺騙等手段。2.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需要交換文物的，應(yīng)當報同級文物行政部門備案。非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門批準；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。文物出境1.國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照法律規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準出境的除外。2.文物出境，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當向海關(guān)申報；海關(guān)憑文物出境許可證放行。民間收藏文物收藏管理1.民間收藏文物可以通過下列方式取得：依法繼承或者接受贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。2.民間收藏文物的單位和個人應(yīng)當遵守國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)，不得收藏國家禁止收藏的文物。文物交易1.文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當作出標識。文物商店不得銷售未經(jīng)審核的文物。2.經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，應(yīng)當取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當對競買人進行資格審核。拍賣企業(yè)不得拍賣未經(jīng)審核的文物。文物利用利用原則文物利用應(yīng)當在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、科研、文化等功能，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用方式1.鼓勵國有文物收藏單位利用館藏文物舉辦展覽、開展文化交流活動等，向社會公眾開放。2.支持利用文物保護單位發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。3.鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校等開展文物保護與利用的科學研究，推動文物保護技術(shù)創(chuàng)新。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理部門市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護與管理的監(jiān)督檢查工作。檢查措施1.文物行政部門可以依法對文物保護單位、考古發(fā)掘現(xiàn)場、館藏文物收藏單位、文物經(jīng)營單位等進行檢查。2.文物行政部門在監(jiān)督檢查中，可以查閱、復制有關(guān)文件、資料，詢問當事人，進入現(xiàn)場進行檢查。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙。違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由文物行政部門或者其他有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.文物行政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在文物保護與管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律責任違法行為列舉1.違反本辦法規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.違反本辦法規(guī)定，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的，由文物行政部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變國有文物保護單位的用途的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。4.違反本辦法規(guī)定，國有文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對館藏文物進行登記、建檔、保管、修復、展示的，由文物行政部門責令改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。5.違反本辦法規(guī)定，文物商店銷售未經(jīng)審核的文物或者拍賣企業(yè)拍賣未經(jīng)審核的文物的，由文物行政部門責令改正，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以