汕頭施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)汕頭地區(qū)施工活動的管理，規(guī)范施工行為，保障施工安全與質(zhì)量，維護(hù)施工秩序，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在汕頭市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程、水利工程等建設(shè)項目的施工活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：施工活動必須遵守國家法律法規(guī)、地方規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.安全第一原則：始終將施工安全放在首位，保障施工人員生命安全和財產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則：確保施工工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計要求和使用功能。4.文明施工原則：倡導(dǎo)文明施工，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。5.誠信自律原則：施工單位應(yīng)誠實守信，自覺遵守行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)自我管理。二、施工許可管理（一）申請條件1.已辦理項目立項審批手續(xù)，取得項目可行性研究報告批復(fù)或核準(zhǔn)文件。2.已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證。3.已完成施工圖設(shè)計文件審查，并取得審查合格書。4.已確定施工企業(yè)，簽訂施工合同。5.已按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。6.建設(shè)資金已落實，滿足工程建設(shè)進(jìn)度要求。（二）申請材料1.施工許可申請表。2.項目立項審批文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證。4.施工圖設(shè)計文件審查合格書。5.施工合同。6.施工企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。7.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)辦理憑證。8.建設(shè)資金落實證明。（三）辦理程序1.建設(shè)單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請材料。2.建設(shè)行政主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理；不符合條件的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.建設(shè)行政主管部門在受理申請后，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，重點檢查施工場地條件、安全防護(hù)設(shè)施等。4.經(jīng)審查和核查合格的，建設(shè)行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)施工許可證。（四）有效期與延期施工許可證的有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。三、施工單位管理（一）資質(zhì)與人員要求1.施工單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程。2.施工單位應(yīng)配備與工程規(guī)模和要求相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等。管理人員和技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，并持證上崗。（二）施工組織設(shè)計1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點和施工要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報監(jiān)理單位審查同意后實施。（三）施工過程管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做到施工現(xiàn)場布局合理、材料堆放整齊、機(jī)械設(shè)備停放有序、施工道路暢通。3.建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗檢測，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保每一道工序質(zhì)量合格。4.建立健全施工安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。（四）合同管理1.施工單位應(yīng)依法簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.嚴(yán)格履行合同約定，按照合同約定的工期、質(zhì)量、造價等要求完成施工任務(wù)。3.不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。違法分包是指下列行為：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。四、監(jiān)理單位管理（一）資質(zhì)與人員要求1.監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)配備與工程規(guī)模和要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，并持證上崗。（二）監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程特點和監(jiān)理要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式、監(jiān)理人員配備及進(jìn)退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度等內(nèi)容。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)針對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，詳細(xì)說明監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點。2.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報建設(shè)單位備案。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃等文件，提出審查意見。2.檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全保證體系是否健全有效，督促施工單位落實質(zhì)量和安全責(zé)任。3.對施工過程進(jìn)行質(zhì)量控制，檢查施工質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和施工規(guī)范，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢。4.對施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督，檢查施工安全措施是否落實，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，責(zé)令施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。5.對工程進(jìn)度進(jìn)行控制，檢查施工進(jìn)度是否符合合同約定，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中影響進(jìn)度的問題。6.對工程造價進(jìn)行控制，審核工程計量和工程款支付申請，防止超付工程款。7.組織工程竣工驗收，審查施工單位提交的竣工驗收報告，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等方面進(jìn)行綜合評價，提出驗收意見。（四）監(jiān)理責(zé)任1.監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因監(jiān)理單位過錯造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2.監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對監(jiān)理工作中存在的失職、瀆職行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。五、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立質(zhì)量管理體系施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制流程，確保質(zhì)量管理工作有效運(yùn)行。2.質(zhì)量檢驗檢測施工單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗檢測，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗檢測或檢驗檢測不合格的，不得用于工程建設(shè)。3.質(zhì)量驗收工程施工過程中，應(yīng)按照分項工程、分部工程、單位工程的順序進(jìn)行質(zhì)量驗收。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗收，驗收合格后方可進(jìn)行隱蔽。單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程驗收報告。建設(shè)單位收到工程驗收報告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計、監(jiān)理等單位（項目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位（子單位）工程驗收。4.質(zhì)量問題處理對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)及時進(jìn)行整改。對質(zhì)量事故，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，分析原因，采取措施，防止類似事故再次發(fā)生。（二）安全管理1.建立安全管理體系施工單位應(yīng)建立健全安全管理體系，明確安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全管理制度和安全控制措施，確保安全管理工作有效運(yùn)行。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和安全技能。新入場的施工人員必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.安全技術(shù)措施施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點和施工要求，制定安全技術(shù)措施，包括施工現(xiàn)場臨時用電、施工機(jī)械與設(shè)備、腳手架、高處作業(yè)、深基坑、高支模、爆破作業(yè)等方面的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報監(jiān)理單位審查同意后實施。4.安全檢查與隱患排查治理施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。5.安全事故應(yīng)急救援施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。六、文明施工與環(huán)境保護(hù)管理（一）文明施工管理1.施工現(xiàn)場圍擋施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。圍擋應(yīng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.施工場地硬化與綠化施工現(xiàn)場的主要道路、材料加工區(qū)、材料堆放區(qū)等應(yīng)進(jìn)行硬化處理，其他區(qū)域應(yīng)進(jìn)行綠化或覆蓋。3.施工機(jī)械與設(shè)備管理施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)保持整潔，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好。施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定停放，不得亂停亂放。4.施工人員行為規(guī)范施工人員應(yīng)遵守施工現(xiàn)場的各項規(guī)章制度，不得在施工現(xiàn)場吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等。施工人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴安全帽、工作牌等。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.揚(yáng)塵污染防治施工現(xiàn)場應(yīng)采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施，如灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)、密閉運(yùn)輸?shù)?。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)采取密閉存放或覆蓋等措施。2.噪聲污染防治施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)采取降噪措施，如安裝消聲器、設(shè)置隔音屏障等。3.水污染防治施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對施工廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。對生活污水應(yīng)進(jìn)行集中處理，不得隨意排放。4.固體廢棄物管理施工單位應(yīng)分類收集、存放固體廢棄物，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對可回收利用的固體廢棄物，應(yīng)進(jìn)行回收利用；對有害固體廢棄物，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理。七、進(jìn)度與造價管理（一）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，并報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核批準(zhǔn)。施工進(jìn)度計劃應(yīng)包括總進(jìn)度計劃、月進(jìn)度計劃、周進(jìn)度計劃等，明確各階段的工作內(nèi)容、工作時間和責(zé)任人。2.進(jìn)度計劃實施與監(jiān)控施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，確保各項工作按時完成。監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的條件，確保施工進(jìn)度順利進(jìn)行。3.進(jìn)度調(diào)整當(dāng)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時，施工單位應(yīng)分析原因，采取有效的調(diào)整措施，如增加資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整工作順序等，確保進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）造價管理1.造價控制目標(biāo)確定建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程概算和合同約定，確定工程造價控制目標(biāo)。施工單位應(yīng)根據(jù)工程造價控制目標(biāo)，合理編制工程預(yù)算，并報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核。2.工程計量與支付施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時提交工程計量報告。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定對工程計量進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果支付工程款。3.造價變更管理工程建設(shè)過程中發(fā)生造價變更的，施工單位應(yīng)按照規(guī)定程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。造價變更應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。4.竣工結(jié)算工程竣工后，施工單位應(yīng)及時編制竣工結(jié)算報告，并報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成竣工結(jié)算審核工作，并支付工程尾款。八、合同與信息管理（一）合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)依法簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，按照合同約定的時間、質(zhì)量、造價等要求完成各自的工作任務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同約定的解決方式進(jìn)行處理。3.合同變更與解除合同履行過程中，如需要變更或解除合同的，應(yīng)經(jīng)合同各方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或解除后，各方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。（二）信息管理1.信息收集與整理建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全信息管理體系，收集、整理與工程建設(shè)有關(guān)的各種信息，包括工程文件、技術(shù)資料、施工記錄、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測報告、安全檢查記錄等。2.信息傳遞與共享信息管理部門應(yīng)及時將收集整理的信息傳遞給相關(guān)部門和人員，實現(xiàn)信息共享。同時，應(yīng)建立信息溝通機(jī)制，確保各方之間信息傳遞暢通。3.信息存儲與保管信息管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對收集整理的信息進(jìn)行存儲和保管，確保信息的安全和完整。信息存儲期限應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。九、監(jiān)督檢查與獎懲（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行檢查，重點檢查施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)等方面的情況。2.建設(shè)行政主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，委托安全評價機(jī)構(gòu)對施工安全進(jìn)行評價。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對整改不力或拒不整改的單位，建設(shè)行政主