河砂綜合管理辦法一、總則（一）目的為加強河砂資源的有效保護、合理開發(fā)和科學利用，規(guī)范河砂開采、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的管理，維護河砂市場秩序，保障防洪、通航、水生態(tài)等安全，根據相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內河砂的開采、運輸、儲存、銷售及相關管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則充分認識河砂資源的稀缺性和重要性，將保護河砂資源和水生態(tài)環(huán)境放在首位，嚴格控制河砂開采總量，確保河砂資源可持續(xù)利用。2.科學規(guī)劃原則根據河流水文特性、河道演變規(guī)律、防洪安全要求以及經濟社會發(fā)展需求，科學編制河砂開采規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期。3.依法管理原則嚴格依照國家和地方有關法律法規(guī)、行業(yè)標準，規(guī)范河砂管理的各個環(huán)節(jié)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.綜合治理原則加強各部門之間的協(xié)調配合，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的河砂綜合管理格局，共同打擊非法采砂等違法行為。二、管理職責（一）政府職責1.負責組織領導本行政區(qū)域內河砂綜合管理工作，協(xié)調解決河砂管理中的重大問題。2.制定和完善河砂管理相關政策措施，保障河砂管理工作的順利開展。3.監(jiān)督檢查各有關部門履行河砂管理職責的情況。（二）水行政主管部門職責1.負責河砂資源的統(tǒng)一管理，組織編制和實施河砂開采規(guī)劃。2.審批河砂開采許可，對河砂開采活動進行監(jiān)督管理，查處非法采砂等違法行為。3.負責河道采砂現場的日常監(jiān)管，維護河道采砂秩序。（三）交通運輸部門職責1.負責對河砂運輸船舶的運輸資質進行審查，依法查處無牌無證、超載超限等違法運輸行為。2.加強對河砂運輸船舶的安全監(jiān)管，保障水上運輸安全。（四）國土資源部門職責1.負責對河砂資源進行地質勘查和儲量核實，提供相關地質資料。2.依法查處非法占用土地開采河砂等違法行為。（五）工商行政管理部門職責1.負責對河砂經營企業(yè)和個體工商戶進行登記注冊，查處無照經營河砂等違法行為。2.加強對河砂市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。（六）其他相關部門職責公安、環(huán)保、海事等部門按照各自職責，協(xié)同做好河砂綜合管理工作。公安部門負責依法打擊河砂管理中的涉黑涉惡等違法犯罪行為；環(huán)保部門負責對河砂開采、運輸等過程中的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管；海事部門負責對河砂運輸船舶的水上交通安全進行監(jiān)督管理。三、河砂開采管理（一）開采規(guī)劃編制1.水行政主管部門應當會同國土資源、交通運輸、環(huán)保等部門，根據河道地形、水流條件、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護等要求，編制本行政區(qū)域內河砂開采規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.河砂開采規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期的范圍和時限，并向社會公布?？刹蓞^(qū)應當根據河砂資源狀況、河道穩(wěn)定和防洪安全等因素合理劃定，嚴禁在河道險工險段、橋梁上下游、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域劃定可采區(qū)。（二）開采許可審批1.從事河砂開采的單位和個人，應當向水行政主管部門提出申請，提交相關材料，經審查符合條件的，方可取得河砂開采許可證。2.申請河砂開采許可應當具備下列條件：有合法的營業(yè)執(zhí)照；有符合規(guī)定的采砂設備和采砂技術人員；有相應的防洪、通航、水生態(tài)保護等措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.水行政主管部門應當自受理申請之日起[具體工作日]內作出是否批準的決定。予以批準的，頒發(fā)河砂開采許可證；不予批準的，應當書面說明理由。（三）開采作業(yè)要求1.河砂開采單位和個人應當按照河砂開采許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量等進行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應當采用先進的開采技術和設備，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。同時，應當做好安全生產工作，設置明顯的安全警示標志，確保采砂作業(yè)安全。3.在禁采區(qū)和禁采期內，嚴禁任何單位和個人從事河砂開采活動。四、河砂運輸管理（一）運輸資質管理1.從事河砂運輸的船舶應當具備合法有效的船舶證書和船員證書，按照規(guī)定進行年度檢驗和定期維護，確保船舶適航。2.交通運輸部門應當對河砂運輸船舶的運輸資質進行審查，不符合要求的，不得從事河砂運輸業(yè)務。（二）運輸行為規(guī)范1.河砂運輸船舶應當按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載超限、擅自改裝船舶結構。2.運輸船舶應當配備必要的防污染設備和器材，防止河砂運輸過程中造成環(huán)境污染。3.在運輸過程中，應當采取有效的防護措施，避免河砂泄漏、灑落，影響河道環(huán)境和交通安全。（三）運輸監(jiān)管1.交通運輸、海事等部門應當加強對河砂運輸船舶的日常監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展巡查檢查，嚴厲打擊違法運輸行為。2.對查獲的違法運輸船舶，應當依法予以處罰，并責令其改正違法行為。情節(jié)嚴重的，吊銷相關證書，禁止其從事河砂運輸業(yè)務。五、河砂銷售管理（一）銷售主體管理1.從事河砂銷售的單位和個人，應當依法辦理工商登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的經營場所從事銷售活動。2.工商行政管理部門應當加強對河砂銷售市場的巡查，查處無照經營、超范圍經營等違法行為。（二）銷售行為規(guī)范1.河砂銷售單位和個人應當建立河砂銷售臺賬，如實記錄河砂的來源、數量、銷售去向等信息，并保存相關憑證。2.銷售的河砂應當符合國家和地方有關質量標準，不得銷售非法開采的河砂。3.在銷售過程中，應當遵守市場價格管理規(guī)定，不得哄抬物價、惡意競爭。（三）銷售監(jiān)管1.工商行政管理部門應當會同水行政主管部門等相關部門，加強對河砂銷售市場的監(jiān)督檢查，對銷售非法開采河砂、銷售假冒偽劣河砂等違法行為依法予以查處。2.建立河砂銷售舉報制度，鼓勵社會公眾對河砂銷售違法行為進行舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人相應獎勵。六、河砂資源保護與生態(tài)修復（一）資源保護措施1.加強對河砂資源的監(jiān)測和評估，及時掌握河砂資源的變化情況，為科學管理提供依據。2.嚴格控制河砂開采總量，根據河砂資源狀況和經濟社會發(fā)展需求，適時調整開采計劃，確保河砂資源可持續(xù)利用。3.加強對河道生態(tài)環(huán)境的保護，避免因河砂開采對河道生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在河砂開采過程中，應當采取生態(tài)修復措施，如種植水生植物、投放魚苗等，改善河道生態(tài)環(huán)境。（二）生態(tài)修復責任1.河砂開采單位和個人應當按照“誰開采、誰治理”的原則，負責對開采區(qū)域進行生態(tài)修復。在開采結束后，應當及時清理采砂現場，平整河道，恢復河道原貌，并按照要求進行生態(tài)修復。2.水行政主管部門應當對河砂開采區(qū)域的生態(tài)修復情況進行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復工作落實到位。對未按照要求進行生態(tài)修復的，責令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門、交通運輸部門、國土資源部門、工商行政管理部門等相關部門應當建立健全河砂綜合管理監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合檢查和專項整治行動，加強對河砂開采、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查部門有權采取下列措施：進入現場進行檢查、勘驗；查閱、復制有關文件、資料；詢問當事人及有關人員，要求其說明有關情況；依法查封、扣押涉嫌違法開采、運輸、銷售的河砂及相關設備、工具。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.非法開采河砂的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得[具體倍數]以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河砂開采許可證。3.非法運輸河砂的，由交通運輸部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得[具體倍數]以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷運輸船舶相關證書。4.非法銷售河砂的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得[具體倍數]以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。5.阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行河砂管理職務的