新出入境管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范出入境管理秩序，保障國家主權(quán)、安全和社會秩序，便利公民、外國人出入境活動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國公民出入境以及外國人入出中國國境的相關(guān)管理活動。包括但不限于護(hù)照、簽證、居留許可等各類出入境證件的申請、審批、簽發(fā)、管理，以及對出入境人員在口岸、邊境等區(qū)域的查驗(yàn)、監(jiān)管等工作。（三）基本原則1.維護(hù)國家主權(quán)原則出入境管理工作必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)，確保國家領(lǐng)土完整，防范和打擊危害國家安全的違法犯罪活動。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)開展出入境管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保管理工作的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.便利與管控并重原則在保障國家安全的前提下，盡可能為正常的出入境活動提供便利，簡化手續(xù)，提高效率，促進(jìn)國際交流與合作；同時(shí)，加強(qiáng)對出入境活動的管控，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。4.服務(wù)公眾原則以服務(wù)人民為宗旨，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為公民和外國人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的出入境服務(wù)。二、出入境證件管理（一）護(hù)照1.申請條件中國公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，均可申請普通護(hù)照。申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有中華人民共和國國籍；年齡在十六周歲以上的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證；未滿十六周歲的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶口簿等）、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。2.申請流程申請人向戶籍所在地或者居住地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請。提交申請材料，包括申請表、居民身份證或者其他有效身份證明、符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片等。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；對不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理申請后，根據(jù)法定審批時(shí)限進(jìn)行審批。審批通過的，簽發(fā)護(hù)照；審批不通過的，作出不予簽發(fā)的決定，并說明理由。3.護(hù)照有效期普通護(hù)照的有效期根據(jù)申請人年齡不同而有所區(qū)別。十六周歲以上公民的護(hù)照有效期為十年，十六周歲以下公民的護(hù)照有效期為五年。4.護(hù)照換發(fā)、補(bǔ)發(fā)有下列情形之一的，護(hù)照持有人可以按照規(guī)定申請換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照：護(hù)照有效期即將屆滿的；護(hù)照簽證頁即將使用完畢的；護(hù)照損毀不能使用的；護(hù)照遺失或者被盜的；有正當(dāng)理由需要換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照的其他情形。（二）簽證1.簽證類別根據(jù)外國人申請來中國的事由，簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。普通簽證又分為不同的類別，如旅游簽證（L）、訪問簽證（F）、學(xué)習(xí)簽證（X）、工作簽證（Z）、團(tuán)聚簽證（Q）等，每種簽證類別對應(yīng)不同的申請條件和停留期限。2.申請條件外國人申請簽證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同事由提供相應(yīng)的證明材料，如有效護(hù)照或者其他國際旅行證件、填寫完整的簽證申請表、符合要求的照片、證明其入境目的的相關(guān)材料（如邀請函、入學(xué)通知書、工作合同等）。3.申請流程外國人應(yīng)當(dāng)向駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證。提交申請材料，駐外簽證機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審核。符合條件的，駐外簽證機(jī)關(guān)按照規(guī)定簽發(fā)簽證；不符合條件的，不予簽發(fā)簽證，并說明理由。4.簽證停留期限簽證的停留期限，是指持證人每次入境后被允許在中華人民共和國境內(nèi)停留的最長時(shí)間。簽證停留期限根據(jù)不同簽證類別和申請事由確定，一般為三個(gè)月、半年、一年等。持證人應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限內(nèi)出境。（三）居留許可1.申請條件外國人在中國境內(nèi)居留，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況申請相應(yīng)類別的居留許可，如工作類居留許可、學(xué)習(xí)類居留許可、團(tuán)聚類居留許可等。申請工作類居留許可的，應(yīng)當(dāng)有工作單位出具的邀請函件等證明材料；申請學(xué)習(xí)類居留許可的，應(yīng)當(dāng)有學(xué)校錄取通知書等證明材料；申請團(tuán)聚類居留許可的，應(yīng)當(dāng)有親屬關(guān)系證明等材料。2.申請流程外國人應(yīng)當(dāng)向擬居留地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理居留許可。提交申請材料，包括申請表、有效護(hù)照或者其他國際旅行證件、符合要求的照片、證明其居留事由的相關(guān)材料等。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；對不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理申請后，根據(jù)法定審批時(shí)限進(jìn)行審批。審批通過的，簽發(fā)居留許可；審批不通過的，作出不予簽發(fā)的決定，并說明理由。3.居留許可有效期居留許可的有效期根據(jù)不同類別和申請事由確定，一般為一年、三年、五年等。持證人應(yīng)當(dāng)在居留許可有效期屆滿前申請辦理延期手續(xù)。三、出入境查驗(yàn)與監(jiān)管（一）口岸查驗(yàn)1.查驗(yàn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)國家在對外開放的口岸設(shè)立出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對出入境人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物實(shí)施邊防檢查。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：對出入境人員的護(hù)照、證件、簽證、出入境登記卡、行李物品和交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物等實(shí)施邊防檢查；按照國家有關(guān)規(guī)定對出入境交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)護(hù)；對口岸的限定區(qū)域進(jìn)行警戒，維護(hù)出入境秩序；執(zhí)行主管機(jī)關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務(wù)。2.查驗(yàn)流程出入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫出入境登記卡，向邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照、證件、簽證等。邊防檢查機(jī)關(guān)對出入境人員及其行李物品、交通運(yùn)輸工具及其載運(yùn)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括身份信息、出入境事由、攜帶物品是否符合規(guī)定等。經(jīng)查驗(yàn)無誤的，出入境人員和交通運(yùn)輸工具方可出境或者入境。（二）邊境管理1.邊境地區(qū)管理規(guī)定國家對邊境地區(qū)實(shí)行特殊的管理制度，以維護(hù)邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。邊境地區(qū)居民、企業(yè)和其他單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)和規(guī)定，不得從事危害國家安全、邊境安全和社會秩序的活動。2.邊境通行管理出入境人員通過邊境地區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間和方式通行，并接受邊境管理部門的檢查和管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入邊境禁區(qū)等特定區(qū)域。（三）對特定人員和物品的監(jiān)管1.對重點(diǎn)人員的監(jiān)管出入境管理部門對有違法犯罪記錄、可能危害國家安全、社會穩(wěn)定等重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對其出入境申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)采取限制出境等措施。2.對特殊物品的監(jiān)管對出入境人員攜帶的文物、瀕危動植物及其制品、武器彈藥、毒品等特殊物品，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。出入境人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)所攜帶的特殊物品，并接受檢查。四、法律責(zé)任（一）對出入境違法行為的處罰1.中國公民的違法行為中國公民有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款：持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的；冒用他人出境入境證件出境入境的；逃避出境入境邊防檢查的；以其他方式非法出境入境的。2.外國人的違法行為外國人有下列情形之一的，屬于非法居留：超過簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；免辦簽證入境的外國人超過免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；外國人超出限定的停留居留區(qū)域活動的；其他非法居留的情形。對非法居留的外國人，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)可以處警告或者每非法居留一日五百元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。（二）對協(xié)助、組織非法出入境行為的處罰協(xié)助他人非法出境入境的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。單位有前款行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以處罰。（三）其他相關(guān)法律責(zé)任偽造、變造、騙取或者買賣出境入境證件的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以上一千元以下罰款。為外國