河南河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范河南境內(nèi)河道的各項(xiàng)管理活動(dòng)，確保河道行洪順暢、水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。通過明確管理職責(zé)、規(guī)范管理行為，為河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。凡在我省河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的各類開發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧河道管理應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等多方面需求，實(shí)現(xiàn)各方面效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用堅(jiān)持保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用河道資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地管理，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作。4.依法管理、科學(xué)管理嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行河道管理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高管理水平。二、管理職責(zé)（一）河道主管機(jī)關(guān)職責(zé)省水行政主管部門是全省河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全省河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本轄區(qū)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的具體管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制河道規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為；4.組織實(shí)施河道清障、疏浚、整治等工程建設(shè)；5.負(fù)責(zé)河道水工程設(shè)施的管理、維護(hù)和安全運(yùn)行；6.協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道管理相關(guān)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。3.自然資源部門負(fù)責(zé)在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮河道管理要求，保障河道管理范圍內(nèi)必要的空間。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，查處河道水污染等違法行為。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理，保障航道暢通。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道漁業(yè)資源保護(hù)和合理利用，查處非法捕撈等違法行為。7.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，配合河道主管機(jī)關(guān)做好河道巡查、清障、宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告河道管理中的問題。三、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照防洪、水資源綜合利用、水生態(tài)保護(hù)等要求進(jìn)行編制。河道規(guī)劃包括河道防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、河道水資源保護(hù)規(guī)劃、河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批河道規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。省管河道規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；市、縣（市、區(qū)）管河道規(guī)劃由同級(jí)水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（三）規(guī)劃實(shí)施河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實(shí)施河道整治、建設(shè)等工程，保障河道規(guī)劃的有效實(shí)施。在河道規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，破壞河道水系連通性。不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變其河勢、水流。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取等效替代措施，保障河道行洪和水生態(tài)功能。（二）岸線保護(hù)劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，明確河道岸線用途。在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物等。嚴(yán)格控制在河道岸線內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃和防洪要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、濕地等生態(tài)環(huán)境，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，禁止破壞河道生態(tài)植被。推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)工程，改善河道生態(tài)環(huán)境。五、河道清障（一）清障責(zé)任河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道清障工作。對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施河道清障應(yīng)當(dāng)制定清障方案，明確清障范圍、內(nèi)容、期限等。清障工作可以采取人工清除、機(jī)械清除等方式進(jìn)行。在清障過程中，應(yīng)當(dāng)注意保障周邊群眾的合法權(quán)益，避免對環(huán)境造成不必要的破壞。（三）清障監(jiān)督河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時(shí)完成。對拒不執(zhí)行清障決定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前將工程建設(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。河道工程建設(shè)涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）工程管理河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全河道工程管理制度，加強(qiáng)對河道工程設(shè)施的管理和維護(hù)。河道工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。定期對河道工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，對存在安全隱患的，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（三）工程保護(hù)在河道工程管理范圍內(nèi)，禁止從事影響工程安全的活動(dòng)，如爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、取土、采砂、淘金等。因特殊情況確需在河道工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。七、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃河道采砂實(shí)行規(guī)劃管理。省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全省河道采砂規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)河道采砂規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向河道主管機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取河道采砂許可證。申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、采砂船舶和設(shè)備清單、采砂范圍圖、開采方案、安全保障措施等材料。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。（三）采砂管理河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行開采。采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。加強(qiáng)對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。八、河道水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水事糾紛的預(yù)防工作，建立健全水事糾紛排查調(diào)處機(jī)制。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)水事糾紛的問題。（二）糾紛處理發(fā)生河道水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起訴訟。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好水事糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。九、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處以罰款：1.非法侵占河道水域的；2.在河道內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變其河勢、水流的；3.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物等的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、取土、采砂、淘金等影響工程安全活動(dòng)的；5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的；6.未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行開采的。對拒不停止違法行為，或者逾期不采取補(bǔ)救措施、不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物等的，河道主管機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并