江蘇援疆管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實黨中央關于對口援疆工作的決策部署，進一步規(guī)范江蘇援疆工作管理，提高援疆工作成效，促進受援地經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策要求，結合江蘇援疆工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省對口支援新疆維吾爾自治區(qū)相關地區(qū)（以下簡稱“受援地”）的各類援疆項目、資金、人才及其他援助工作的管理。（三）基本原則1.政策導向原則：嚴格遵循國家和江蘇省關于對口援疆的政策方針，確保援疆工作符合戰(zhàn)略要求。2.精準幫扶原則：聚焦受援地發(fā)展需求，精準施策，提高援助資源配置效率，增強受援地自我發(fā)展能力。3.規(guī)范管理原則：建立健全科學規(guī)范的管理制度和流程，確保援疆工作依法依規(guī)、有序開展。4.合作共贏原則：加強江蘇與受援地的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，共同推動兩地經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。二、援疆項目管理（一）項目規(guī)劃1.需求調(diào)研：每年定期開展受援地經(jīng)濟社會發(fā)展需求調(diào)研，廣泛征求當?shù)卣?、企業(yè)、群眾等各方意見，梳理形成年度項目需求清單。2.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研結果，結合江蘇省自身優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，編制年度援疆項目規(guī)劃。規(guī)劃應明確項目目標、內(nèi)容、實施主體、資金安排、預期效益等。3.專家論證：組織相關領域專家對援疆項目規(guī)劃進行論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）項目申報與審批1.項目申報：受援地相關部門按照援疆項目規(guī)劃要求，組織項目申報工作。申報材料應包括項目可行性研究報告、實施方案、資金預算等。2.初審推薦：受援地對申報項目進行初審，提出推薦意見后報江蘇援疆前方指揮部（以下簡稱“前方指揮部”）。3.審核審批：前方指揮部對推薦項目進行審核，必要時組織實地考察。審核通過的項目報江蘇省對口支援新疆工作領導小組審批。（三）項目實施1.組織實施：項目獲批后，由前方指揮部或受援地相關部門按照職責分工組織項目實施。項目實施單位應嚴格按照項目實施方案和相關標準規(guī)范進行施工，確保工程質量和進度。2.監(jiān)督管理：建立健全項目監(jiān)督管理制度，加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查。前方指揮部定期對項目進展情況進行調(diào)度和通報，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。3.質量控制：項目實施單位應建立質量管理體系，加強施工過程質量控制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。前方指揮部可委托專業(yè)質量檢測機構對項目質量進行抽檢。（四）項目驗收1.驗收準備：項目竣工后，項目實施單位應及時整理項目檔案資料，向受援地相關部門提交驗收申請。受援地相關部門組織相關人員對項目進行預驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.正式驗收：預驗收合格后，由前方指揮部組織相關部門和專家對項目進行正式驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容、工程質量、資金使用、檔案資料等。驗收合格的項目出具驗收報告。三、援疆資金管理（一）資金籌集與安排1.資金籌集：江蘇援疆資金主要來源于省級財政預算安排、社會捐贈等渠道。積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵引導社會力量參與援疆工作。2.資金安排：根據(jù)援疆項目規(guī)劃和年度工作重點，合理安排援疆資金。資金分配應遵循公平、公正、公開原則，向重點領域和民生項目傾斜。（二）資金使用管理1.預算管理：前方指揮部按照財政預算管理要求，編制年度援疆資金預算，報江蘇省財政廳審核后執(zhí)行。嚴格控制預算調(diào)整，確需調(diào)整的，按規(guī)定程序辦理。2.資金撥付：援疆資金實行國庫集中支付制度。前方指揮部根據(jù)項目實施進度和合同約定，及時向項目實施單位撥付資金。3.財務管理：項目實施單位應建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范資金使用。加強對援疆資金的財務核算和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。（三）資金監(jiān)督與績效評價1.監(jiān)督檢查：建立健全援疆資金監(jiān)督檢查機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。財政、審計等部門定期對援疆資金進行專項檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。2.績效評價：開展援疆資金績效評價工作，建立績效評價指標體系，對援疆資金使用效益進行全面評價。評價結果作為資金分配和項目管理的重要依據(jù)。四、援疆人才管理（一）人才選派1.選派計劃：根據(jù)受援地人才需求情況，制定年度援疆人才選派計劃。選派計劃應明確選派崗位、人數(shù)、專業(yè)要求等。2.選派標準：嚴格按照選派標準選拔援疆人才，優(yōu)先選派政治素質高、業(yè)務能力強、具有豐富工作經(jīng)驗的人員。注重選拔年輕干部和專業(yè)技術人才。3.選派程序：采取個人報名、組織推薦、資格審查、面試考察等程序確定援疆人才人選。人選確定后，與派出單位簽訂援疆協(xié)議，明確雙方權利義務。（二）人才培養(yǎng)與使用1.培養(yǎng)培訓：加強援疆人才培養(yǎng)培訓工作，定期組織開展業(yè)務培訓、專題講座等活動，提高援疆人才綜合素質和業(yè)務能力。鼓勵援疆人才參加當?shù)亟M織的各類培訓。2.崗位鍛煉：合理安排援疆人才工作崗位，讓其在實踐中鍛煉成長。支持援疆人才參與受援地重點項目建設、技術研發(fā)、管理創(chuàng)新等工作。3.考核評價：建立健全援疆人才考核評價機制，對援疆人才工作表現(xiàn)進行定期考核評價。考核評價結果作為評先評優(yōu)、職務晉升、獎勵激勵等的重要依據(jù)。（三）人才待遇與保障1.生活待遇：按照國家和江蘇省有關規(guī)定，保障援疆人才的生活待遇。前方指揮部為援疆人才提供必要的工作和生活條件，關心關愛援疆人才身心健康。2.家屬關懷：加強對援疆人才家屬的關懷，幫助解決家屬在工作、生活等方面的實際困難。建立家屬定期慰問制度，組織開展家屬赴疆探親等活動。3.返程安置：援疆任務結束后，按照有關規(guī)定做好援疆人才返程安置工作。對表現(xiàn)優(yōu)秀的援疆人才，在職務晉升、崗位安排等方面給予優(yōu)先考慮。五、援疆工作協(xié)調(diào)與溝通（一）建立協(xié)調(diào)機制1.省地協(xié)調(diào)：江蘇省與受援地建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，雙方主要領導定期互訪，研究解決援疆工作中的重大問題。2.前方后方協(xié)調(diào)：前方指揮部與江蘇省相關部門、派出單位建立緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，及時匯報援疆工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。3.內(nèi)部協(xié)調(diào)：前方指揮部內(nèi)部建立健全工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。（二）信息共享與交流1.信息平臺建設：搭建江蘇援疆信息管理平臺，實現(xiàn)援疆項目、資金、人才等信息的實時共享和動態(tài)管理。2.信息報送：前方指揮部定期向江蘇省相關部門報送援疆工作信息，及時反映工作進展、經(jīng)驗做法和存在問題。3.交流活動：組織開展各類援疆工作交流活動，加強江蘇與受援地之間的經(jīng)驗交流和工作對接，促進兩地干部群眾相互學習、共同提高。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：建立健全援疆工作日常監(jiān)督檢查制度，前方指揮部定期對援疆項目、資金、人才等工作進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項監(jiān)督：江蘇省相關部門根據(jù)工作需要，對援疆工作開展專項監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改，并跟蹤整改落實情況。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設立舉報電話和郵箱，接受社會各界對援疆工作的監(jiān)督舉報。對舉報反映的問題，及時進行調(diào)查核實，嚴肅處理。（二）考核評價1.考核內(nèi)容：制定援疆工作考核評價指標體系，對前方指揮部、派出單位和援疆人才的工作進行全面考核評價?？己藘?nèi)容包括項目實施、資金管理、人才培養(yǎng)、工作成效等方面。2.考核方式：考核采取年度考核與期滿考核相結合的方式進行。年度考核由前方指揮部組織實施，期滿考核由江蘇省對口支援新疆工作領導小組組織實施。3.結果運用：考核評價結果作為對前方指揮部、派出單位和援疆人才評先評優(yōu)、